Osnovni problem primjene javno-privatnog partnerstva (JPP) u Hrvatskoj je nedorečena pravna regulativa te nedovoljno znanje privatnih i javnih partnera o tome što je JPP i na koji način se provodi, kritički se osvrnuo na pravni okvir JPP-a prof. dr. Branimir Vukmir na jučer održanoj konferenciji “Javno-privatno partnerstvo” povodom Dana graditelja na Zagrebačkom velesajmu. Pravni okvir se sastoji od smjernica i uredbe koju je Vlada RH nedavno donijela, no osnovni nedostatak smjernica je što one nisu obvezne, složili su se profesori Vukmir i Vladimir Skenderović. “Zato se može dogoditi da neki koji primjenjuju JPP ne postupaju po smjernicama. Iako smjernice predviđaju da se nacrti ugovora moraju podnijeti na suglasnost Agenciji za promicanje izvoza i ulaganja, postojala je opasnost da partneri taj uvjet neće ispunjavati”, rekao je Vukmir. Donošenjem uredbe pokušalo se regulirati izdavanje suglasnosti APIU za sklapanje JPP ugovora što je postalo obaveza za sve javne i privatne partnere. “No neodređenost uredbe je također problematična. Odobrenje se dobiva nakon pozitivnog mišljenja Ministarstva financija i drugog nadležnog organa uprave, no nije definirano kojeg organa. Tko je nadležan za sportske dvorane, upravne zgrade, škole”, upozorava Vukmir. Još jedan problem koji se pojavio je plaćanje poreza na pravo građenja jer teško je reći koja je tržišna cijena prava građenja. Ako se pak prenese vlasništvo nad postojećim objektom, onda je tržišna cijena opipljivija, no sve što se privatnom partneru zaračuna kao trošak, on će naplatiti od javnog partnera. “Budući da je riječ o vlasništvu koje je opterećeno velikim obvezama, ovdje se ne mogu primijeniti principi tržišnog određivanja cijene”, istaknuo je Vukmir. Na konferenciji su sudjelovali i predstavnici bavarskih građevinara koji imaju dugogodišnje iskustvo primjene JPP-a. Dok njemački poduzetnici i pravnici ništa ne prepuštaju slučaju te su ovu problematiku regulirali zakonom, hrvatski se stručnjaci nadaju da će se praksom riješiti pravne nedorečenosti i problemi. Za razdoblje od 2000. do 2009. godine njemački je Institut za urbanizam procijenio kako vrijednost potrebne gradnje iznosi 686 milijardi eura, a realizirat će se svega 200 milijardi eura. U istom razdoblju putem JPP-a bit će realizirano tristo projekata, od čega se osamdeset posto odnosi na komunalne projekte.
Privatni i javni partneri ne znaju dovoljno o JPP-u, a problem je i plaćanje poreza na pravo građenja jer je sporna tržišna cijena prava građenja
Osnovni problem primjene javno-privatnog partnerstva (JPP) u Hrvatskoj je nedorečena pravna regulativa te nedovoljno znanje privatnih i javnih partnera o tome što je JPP i na koji način se provodi, kritički se osvrnuo na pravni okvir JPP-a prof. dr. Branimir Vukmir na jučer održanoj konferenciji “Javno-privatno partnerstvo” povodom Dana graditelja na Zagrebačkom velesajmu. Pravni okvir se sastoji od smjernica i uredbe koju je Vlada RH nedavno donijela, no osnovni nedostatak smjernica je što one nisu obvezne, složili su se profesori Vukmir i Vladimir Skenderović. “Zato se može dogoditi da neki koji primjenjuju JPP ne postupaju po smjernicama. Iako smjernice predviđaju da se nacrti ugovora moraju podnijeti na suglasnost Agenciji za promicanje izvoza i ulaganja, postojala je opasnost da partneri taj uvjet neće ispunjavati”, rekao je Vukmir. Donošenjem uredbe pokušalo se regulirati izdavanje suglasnosti APIU za sklapanje JPP ugovora što je postalo obaveza za sve javne i privatne partnere. “No neodređenost uredbe je također problematična. Odobrenje se dobiva nakon pozitivnog mišljenja Ministarstva financija i drugog nadležnog organa uprave, no nije definirano kojeg organa. Tko je nadležan za sportske dvorane, upravne zgrade, škole”, upozorava Vukmir. Još jedan problem koji se pojavio je plaćanje poreza na pravo građenja jer teško je reći koja je tržišna cijena prava građenja. Ako se pak prenese vlasništvo nad postojećim objektom, onda je tržišna cijena opipljivija, no sve što se privatnom partneru zaračuna kao trošak, on će naplatiti od javnog partnera. “Budući da je riječ o vlasništvu koje je opterećeno velikim obvezama, ovdje se ne mogu primijeniti principi tržišnog određivanja cijene”, istaknuo je Vukmir. Na konferenciji su sudjelovali i predstavnici bavarskih građevinara koji imaju dugogodišnje iskustvo primjene JPP-a. Dok njemački poduzetnici i pravnici ništa ne prepuštaju slučaju te su ovu problematiku regulirali zakonom, hrvatski se stručnjaci nadaju da će se praksom riješiti pravne nedorečenosti i problemi. Za razdoblje od 2000. do 2009. godine njemački je Institut za urbanizam procijenio kako vrijednost potrebne gradnje iznosi 686 milijardi eura, a realizirat će se svega 200 milijardi eura. U istom razdoblju putem JPP-a bit će realizirano tristo projekata, od čega se osamdeset posto odnosi na komunalne projekte.
Važna obavijest:
Sukladno članku 94. Zakona o elektroničkim medijima, komentiranje članaka na web portalu Poslovni.hr dopušteno je samo registriranim korisnicima. Svaki korisnik koji želi komentirati članke obvezan je prethodno se upoznati s Pravilima komentiranja na web portalu Poslovni.hr te sa zabranama propisanim stavkom 2. članka 94. Zakona.Uključite se u raspravu