Svibanjski trodnevni posjet Donalda Trumpa Kini prvi je službeni dolazak jednog aktualnog američkog predsjednika u Peking nakon njegova prethodnog posjeta 2017. godine tijekom prvog mandata. Odnos između dviju zemalja bit će “bolji nego ikad prije”, rekao je Trump Xiju u svom uvodnom govoru, prema službenim snimkama.
Trump je prilikom posjeta rekao da se dvojica čelnika osobno poznaju dulje od bilo kojeg drugog američkog ili kineskog predsjednika. Govoreći neposredno prije Trumpa, Xi je istaknuo globalnu pozornost na sastanak i rekao da je glavno pitanje za dvije zemlje mogu li izbjeći “Tukididovu dilemu”, prema službenom engleskom prijevodu njegovih kineskih komentara koji je emitirala CCTV.
Tukididova dilema
Tukididova dilema odnosi se na to kako su u povijesti napetosti između rastuće i vladajuće sile često rezultirale ratom. Graham Allison, profesor s Harvarda koji je popularizirao taj koncept, rekao je za CNBC-jevu emisiju “Squawk Box Asia” da očekuje da će trgovinsko primirje koje su Trump i Xi postigli na sastanku u Južnoj Koreji prošle jeseni postati formalni sporazum.
“Glavna riječ je stabilizacija”, rekao je Allison. Tukididova dilema je relativno moderna teorija temeljena na citatu grčkog povjesničara Tukidida o drugom peloponeskom ratu, od 431. prije Krista do 404. prije Krista: “Uspon Atene i strah koji je to usadilo u Spartu učinili su rat neizbježnim.” Zapadnjački pogled na Spartu gleda kao na Sjedinjene Države, a na Kinu kao na novoosnovanu Atenu. Xi to možda vidi drugačije. Iako je Narodna Republika Kina službeno osnovana 1. listopada 1949., njezini kulturni korijeni sežu 3500 do 3700 godina unatrag, do dinastije Shang (oko 1600. pr. Kr.).
Harvardov “Thucydides’ Trap Project” identificirao je 16 slučajeva u posljednjih 500 godina u kojima je velika sila u usponu prijetila da će smijeniti glavnu vladajuću silu. Samo četiri od tih 16 slučajeva nisu rezultirali ratom. Svi slučajevi Tukididove zamke su, kako ih Harvard nabraja, redom: Portugal i Španjolska u kasnom 15. stoljeću (nije završilo ratom), Francuska i Habsburgovci u kasnom 16. stoljeću (rat), Habsburgovci i Otomansko carstvo u 16. i 17. stoljeću (rat), Habsburgovci i Švedska u 17. stoljeću (rat), Nizozemska republika i Engleska u 17. stoljeću (rat), Francuska i Velika Britanija u kasnom 17. i 18. stoljeću (rat), Ujedinjeno Kraljevstvo i Francuska sredinom 18. i u 19. stoljeću (rat), Francuska i Ujedinjeno kraljevstvo protiv Rusije u 19. stoljeću (rat), Francuska i Njemačka u 19. stoljeću (rat), Kina i Rusija protiv Japana krajem 19. i početkom 20. stoljeća (rat), Ujedinjeno Kraljevstvo protiv SAD-a početkom 20. stoljeća (nije bilo rata), Ujedinjeno Kraljevstvo protiv Njemačke u 20. stoljeću (rat), SSSR, Francuska, UK protiv Njemačke u 20. stoljeću (rat), SAD protiv Japana (rat), SAD protiv SSSR-a (tek Hladni rat), UK i Francuska protiv Njemačke (nije završilo ratom). U svakom slučaju, Trump je u Pekingu svjedočio sastancima na kojima ni on ni Amerika nisu bili oni koji diktiraju ritam razgovora.
“Kina je ušla u ovaj sastanak puno samouvjerenija nego 2017., kada se bojala čak i malog povećanja američkih carina. U posljednjoj godini Xi je uspio odbiti i neutralizirati mnoge Trumpove akcije”, rekao je CNBC-u Scott Kennedy, viši savjetnik i predsjedavajući povjerenika za kinesko poslovanje i ekonomiju u Centru za strateške i međunarodne studije.
Kina je bila prvo veliko gospodarstvo koje je uzvratilo na Trumpove carine za “Dan oslobođenja” u travnju prošle godine.
“Iako su očekivanja niska i nije vjerojatna velika pogodba, ceremonija dobrodošlice i početne riječi na otvaranju naglašavaju koliko je ovaj odnos zaista značajan za svijet”, rekao je Kennedy. Što se poslovne strane posjeta tiče, posebnu pozornost izazvala je Trumpova pratnja iz poslovnog svijeta koja je uključivala predstavnike divova američke industrije poput Boeinga, Applea, Nvidije i Tesle. Očekivanja su bila velika, ali pitanje je zapravo koji su konkretni rezultati tog posjeta.
Primjerice, Boeing je očekivao potpisati poslove za isporuku 500 aviona, a izgleda da je potpisao za jedva oko 200. Da ne govorimo o tome da, čak i ako je potpisano, u te dokumente uključuju se i pisma namjere, koja nisu obvezujući pravni poslovi. Kina će to ispunjavati onoliko koliko njoj bude odgovaralo i koliko joj bude u interesu.
Rivalstvo 1.0
Ušli smo u novu fazu rivalstva između SAD-a i Kine. Dok su se Trump 1.0, a zatim i Bidenova administracija usredotočili na usporavanje kineskog gospodarskog uspona (na primjer, putem carina, prisilnih mjera protiv kineskih tvrtki poput Huaweija i zabrana izvoza vrhunskih čipova), Trump 2.0 teži nečemu ambicioznijem: smanjenju geopolitičkog dosega Kine ograničavanjem njezinog utjecaja, slabljenjem saveza i ograničavanjem pristupa ključnim regijama.
Ova promjena pojašnjava naizgled oprečne kazališne okvire nedavnih poteza američke vanjske politike. Otmica Nicolása Madura u siječnju trebala je signalizirati Pekingu da se Washington ponovno nameće u vlastitom dvorištu, Latinskoj Americi. Washingtonske ekspanzionističke teritorijalne pretenzije na Grenland bile su još jedan podsjetnik da neće dopustiti Kini da se učvrsti u arktičkoj regiji koja bi mogla ponuditi izravan pristup Sjevernoj Americi. Konačno, rat protiv Irana odražava pokušaj Bijele kuće da povrati Bliski istok, regiju koja se približavala Kini nakon “zaokreta prema Aziji” (Pivot to Asia) bivšeg predsjednika Baracka Obame.
Do sada je kineski odgovor na asertivniji stav SAD-a bio prigušen iz nekoliko razloga. Prvo, Peking je vjerojatno bio zatečen brzinom i intenzitetom promjene politike Washingtona te se mučio prilagoditi svoju strategiju. Drugo, zemlje na koje je SAD do sada ciljao (Venezuela i Iran) nisu glavni prioriteti za kineskog predsjednika Xi Jinpinga. U konkretnom slučaju Irana, dugoročni interesi Kine sa zaljevskim monarhijama Saudijskom Arabijom i UAE-om daleko su ekonomski značajniji. Treće, Kina je dosljedno izbjegavala predstavljati se kao jamac sigurnosti za globalni Jug, uglavnom kako ne bi bila uvučena u skupe sukobe, lekciju koju je izvukla iz američkih ratova u Iraku i Afganistanu. Ali uloga Kine u posredovanju u prekidu vatre između Washingtona i Teherana dobro je dokumentirana.
Ostaje za vidjeti hoće li Kina moći održati taj pasivni stav dok se globalno okruženje mijenja. Njeno gospodarstvo gubi zamah, a izloženost uvozu nafte iz Irana i Venezuele je značajna. Najnoviji kineski višegodišnji plan, predstavljen u ožujku, snizio je cilj rasta BDP-a na negdje između 4,5 posto i 5 posto. Iako se strategija usredotočuje na pomicanje tehnoloških granica, malo čini na revitalizaciji domaće potražnje. To znači da oslanjanje na izvoz ostaje ključno. Međutim, trgovinski partneri ograničavaju kinesku prekapacitiranost, što se odražava u strategiji Bruxellesa “Proizvedeno u Europi”. Za tržišta, taj antikineski geopolitički pomak podrazumijeva veću premiju rizika, što koristi obrani i energetici, a istovremeno ostavlja sektore izložene trgovini ranjivijima na volatilnost kako se fragmentacija ubrzava.
Dvojbe oko AI-ja
Često se kaže da je SAD usredotočen na razvoj umjetne opće inteligencije (AGI), dok je Kina – dijelom zbog ograničenja izvoza naprednih čipova – više usredotočena na primijenjenu umjetnu inteligenciju i njezino ugrađivanje u proizvodnju. Peking već dugo smatra umjetnu inteligenciju alatom za poboljšanje produktivnosti u područjima u kojima već dominira, posebno u industriji. Vladina strategija “AI plus” odražava klasični pristup industrijskoj politici: centralno vođenje u kombinaciji s provedbom od strane lokalnih vlasti. Lokalne vlasti u gradovima poput Šangaja i Shenzhena zahtijevaju od tvrtki da usvoje umjetnu inteligenciju u svim procesima rada, povećaju industrijsku robotiku i integriraju naprednu automatizaciju. Ovaj fokus odražava širi cilj nadogradnje postojećih industrijskih kapaciteta. SAD-u, nasuprot tome, nedostaje usporediv sustav planiranja i struktura poticaja. Kao rezultat toga, njegov ekosustav umjetne inteligencije više je vođen financijama i tehnologijom, s većim naglaskom na modele i težnju za općom umjetnom inteligencijom (AGI).
Nedavne akcije SAD-a, koje uključuju Panamski kanal, Venezuelu, Grenland i Iran, sugeriraju širi napor za slabljenje globalnog utjecaja Kine. No, neki od dobrih poznavatelja međunarodnih odnosa poput Meg Rithmire s Harvard Business Schoola te poteze ne vide kao dio koherentne strategije usmjerene na Kinu.
“Iako se često pretpostavlja da i Kina i SAD djeluju na vrlo koordinirane načine, ne mislim da se to ovdje događa niti da postoji sustavna namjera potkopavanja globalnog utjecaja Kine. Iako su Venezuela i Iran važni za Kinu, posebno za energiju, SAD svoje djelovanje predstavlja kao zaštitu globalnog pristupa ključnim rutama poput Hormuškog tjesnaca, uključujući i za Kinu, a te su zemlje manje ključne od Rusije. Ako ništa drugo, rezultat bi mogao biti rastuće globalno nepovjerenje prema SAD-u, dok se Kina čini predvidljivijom. Unutar američke administracije, dužnosnici usmjereni na Kinu navodno su frustrirani preusmjeravanjem vojnih resursa iz Azije, što Peking može vidjeti kao slabljenje američkog odvraćanja. Sveukupno, ne smatram ovo koordiniranim naporom protiv Kine”, poručuje Rithmire. Posljednji geopolitički događaji nabolje su promijenili kinesku energetsku situaciju u globalnom kontekstu. Kineska trostruka energetska doktrina isplatila se ublažavanjem rasta troškova energije. Ta je azijska zemlja u posljednji šok ušla s puno većim i manje cjenovno osjetljivim domaćim energetskim rezervama od mnogih drugih azijskih zemalja i Europe. Ugljen, uglavnom domaće proizvodnje, čini gotovo 60 posto kineske potrošnje energije, a oko 10 posto dolazi iz nuklearne energije i obnovljivih izvora. To je u oštroj suprotnosti s Europom, gdje strana nafta i plin čine više od 60 posto energetskih potreba.
Kineska prednost u troškovima energije vjerojatno će dodatno opteretiti konkurente u jugoistočnoj Aziji i Europi. Kako se očekuje usporavanje globalnog rasta, a troškovi energije počinju sve više utjecati na druge zemlje, kineske tvrtke u dobroj su poziciji za osvajanje dodatnog tržišnog udjela. Taj rizik posebno se odnosi na europske i njemačke proizvođače, koji se već bore s otporom žestokoj konkurenciji iz Kine. Energetski intenzivni sektori u Europi, posebno kemijska i farmaceutska industrija, mogli bi biti jače pogođeni od drugih.
Kako se bude ubrzavalo smanjenje ovisnosti o nafti i plinu, globalna energetska tranzicija postaje još ovisnija o Kini. Rat između SAD-a i Irana ojačao je argument da obnovljivi izvori energije – baterije, električna vozila i mreže nisu samo klimatski alati, već i geopolitički amortizeri koji su važni za nacionalnu ekonomsku sigurnost. Kina je iznimno dobro pozicionirana iskoristiti tu priču. Kineske tvrtke čine oko 80 do 90 posto svjetskih proizvodnih kapaciteta solarnih i litij-ionskih baterija, s još većim udjelima u nekim segmentima poput fotonaponskih pločica i anodnih materijala.
Nova pekinška uredba o sigurnosti lanca opskrbe, objavljena je početkom travnja i odmah stupila na snagu, predstavlja prvi kineski namjenski nacionalni pravilnik za zaštitu domaćih lanaca opskrbe. Za Europu bi to moglo značiti da bi jače korištenje alata “Proizvedeno u Europi” kao dio strategije smanjenja rizika, pokrenulo protumjere iz Kine. Novi okvir za odmazdu daje vlastima formalnu osnovu za djelovanje kada se smatra da strane vlade, organizacije ili tvrtke potkopavaju kineske lance opskrbe. Protumjere uključuju ograničenja izvoza, uvoza i ulaganja, kao i nametanje posebnih naknada i ograničenja transakcija, među ostalim mjerama.
Vježba stabilizacije odnosa
Samit Trump-Xi u najboljem slučaju može se okarakterizirati kao vježba stabilizacije odnosa SAD-a i Kine. Za Europu bi rezultati mogli biti dvosmisleni. Američki kreatori politike definirali su kao cilj postizanje stabilnosti, uključujući očuvanje američkog pristupa kineskim kritičnim sirovinama. Međutim, u ožujku je američka administracija pokrenula nove istrage o trgovinskim partnerima, uključujući Kinu, kako bi pomogla podići američke carine ponovno na razine prije odluke Vrhovnog suda SAD-a. Kina je uzvratila pokretanjem istraga o američkim istragama i signaliziranjem mogućih protumjera. Nadalje, američka administracija zaprijetila je opsežnim carinama na farmaceutske proizvode općenito, ali s posebnim naglaskom na Kinu kao glavnog proizvođača aktivnih sastojaka.
Sve u svemu, sastanak Trump-Xi vjerojatno nije rezultirao strateškim povjerenjem. Za Europu bi takav ishod donio i prednosti i nedostatke. Pozitivno je da bi europski proizvođači vjerojatno imali koristi od manje ograničenog pristupa kritičnim mineralima. S negativne strane, stalni rast američkih carina na kinesku robu u odnosu na europsku održava rizik preusmjeravanja kineskog izvoza iz SAD-a u EU, što bi pojačavalo pritisak na europske proizvođače.
