O stanju i problemima u hrvatskom graditeljstvu već se više od 30 mjeseci stalno ponavljaju iste konstatacije: zabrinjavajuće, urušava se grana, najveći broj izgubljenih radnih mjesta u pojedinoj grani gospodarstva, nema ni javnih ni privatnih investicija, traži se pomoć države u recesiji itd. Mnogi odgovorni su to opetovano slušali, ali nisu čuli.

Promjenom političkih stranaka na vlasti počinje novo razdoblje koje mora otvoriti nove perspektive za graditeljstvo. Graditeljstvo se nudi kao dio rješenja gospodarske krize, povećanja zaposlenosti i gospodarskog rasta. Nema ni jedne grane gospodarstva u Hrvatskoj koja ima te proizvodne kvalitete i sposobnost da pokrene proizvodnju i proces stvaranja viška vrijednosti kao što je graditeljstvo. Graditeljstvo je grana gospodarstva koja primarno treba zadovoljiti potrebe domaćeg stanovništva za izgradnjom i održavanjem objekata, za potrebe života građana, održivost i zaštitu prirode i okoliša te osigurati društveni napredak i razvoj. Naručitelji građevinskih poslova su sva javna tijela i poduzeća, od državnih, županijskih preko gradskih do općinskih, kao javni naručitelji kao i sva privatna, od trgovačkih društava preko pojedinaca do raznih zajednica. U doba gospodarske krize i nesigurnosti privatni naručitelji su suzdržani i ne treba očekivati njihovu spremnost za investiranjem. Na strani javnih naručitelja postoji enormna potreba za sanacijama postojećih objekata i znatna potreba za izgradnjom novih objekata. Javna tijela imaju u svojim prihodima osigurana sredstva za investicije, ali ona nisu dostatna i zbog socijalnih davanja iz godine u godinu su sve manja. Javna tijela su zbog obvezne štednje i kreditnog rejtinga svoje proračune nategla do granice dopuštenja i njihova sposobnost za preuzimanje novih kredita je minimalna. Nemogućnost novog zaduživanja, a nužna potreba za investiranjem javne naručitelje usmjerila je na kooperaciju na partnerstvo s privatnim sektorom – u prvom redu građevinarima i bankama, na model suradnje javno-privatnog partnerstva (JPP).

Planovi Vlade
Ta suradnja u obostranom interesu otvara nov pristup izgradnji i korištenju objekta, sagledava se cjeloživotni ciklus trajanja objekta, financiranje, planiranje građenje, korištenje i održavanje. Sve te aktivnosti povjerene su profesionalcima s postojećim iskustvom, “know-howom” i radnim metodama. JPP znatno smanjuje razinu raznih vidova rizika za javne naručitelje i povećava djelotvornost realizacije projekta. Iskustva u pojedinim zemljama su pokazala da model JPP-a povećava uspješnost projekta za 5 do 15%, bez smanjenja kvalitete. Pri tome ne treba JPP gledati kao univerzalno rješenje i shematski primjenjivati, već u svakom pojedinačnom slučaju preispitati i vrednovati njegovu uspješnost. JPP je velika šansa i u sadašnjim uvjetima jedina perspektiva za graditeljstvo, osim ako se kojim čudom ne pojave novi krediti i budemo se mogli i dalje zaduživati, ili budemo tako racionalni u trošenju na socijalna davanje da nešto ostane i za investicije. S investicijama u graditeljstvo prvo mora krenuti javni sektor, pokrenuti i stvoriti uvjete za rast gospodarstva, a potom će i privatni sektor, u stabilnim uvjetima, također krenuti investirati i kupovati. Prva službena aktivnost Centra za praćenje poslovanja energetskog sektora i investicija bila je raspisivanje javnog natječaja za Savjetodavne usluge za realizaciju programa JPP u Narodnim novinama 18. travnja 2012. Iz relevantnih podataka o predmetu nabave može se zaključit vrsta usluge, cijena usluge i vrijeme trajanja usluge te dobiti uvid što javni partner namjerava. Predmet nabave je okvirni ugovor za savjetodavne usluge s jednom tvrtkom za 26 pojedinačnih projekata. Predviđena vrijednost nabave je 10 milijuna eura, razdoblje trajanja dvije godine. Predmet nabave su savjetodavne usluge u svim fazama projekta, od koncipiranja, planiranja preko projektiranja, izvođenja do upravljanja i održavanja po tehničkim, ekonomskim, financijskim i pravnim pitanjima. Katalog traženih usluga je vrlo opsežan i zahtjevan. Tražena sposobnost natjecatelja glede pravne, poslovne i financijske sposobnosti korporacije nije zahtjevna.

Planovi Vlade
Ta suradnja u obostranom interesu otvara nov pristup izgradnji i korištenju objekta, sagledava se cjeloživotni ciklus trajanja objekta, financiranje, planiranje građenje, korištenje i održavanje. Sve te aktivnosti povjerene su profesionalcima s postojećim iskustvom, “know-howom” i radnim metodama. JPP znatno smanjuje razinu raznih vidova rizika za javne naručitelje i povećava djelotvornost realizacije projekta. Iskustva u pojedinim zemljama su pokazala da model JPP-a povećava uspješnost projekta za 5 do 15%, bez smanjenja kvalitete. Pri tome ne treba JPP gledati kao univerzalno rješenje i shematski primjenjivati, već u svakom pojedinačnom slučaju preispitati i vrednovati njegovu uspješnost. JPP je velika šansa i u sadašnjim uvjetima jedina perspektiva za graditeljstvo, osim ako se kojim čudom ne pojave novi krediti i budemo se mogli i dalje zaduživati, ili budemo tako racionalni u trošenju na socijalna davanje da nešto ostane i za investicije. S investicijama u graditeljstvo prvo mora krenuti javni sektor, pokrenuti i stvoriti uvjete za rast gospodarstva, a potom će i privatni sektor, u stabilnim uvjetima, također krenuti investirati i kupovati. Prva službena aktivnost Centra za praćenje poslovanja energetskog sektora i investicija bila je raspisivanje javnog natječaja za Savjetodavne usluge za realizaciju programa JPP u Narodnim novinama 18. travnja 2012. Iz relevantnih podataka o predmetu nabave može se zaključit vrsta usluge, cijena usluge i vrijeme trajanja usluge te dobiti uvid što javni partner namjerava. Predmet nabave je okvirni ugovor za savjetodavne usluge s jednom tvrtkom za 26 pojedinačnih projekata. Predviđena vrijednost nabave je 10 milijuna eura, razdoblje trajanja dvije godine. Predmet nabave su savjetodavne usluge u svim fazama projekta, od koncipiranja, planiranja preko projektiranja, izvođenja do upravljanja i održavanja po tehničkim, ekonomskim, financijskim i pravnim pitanjima. Katalog traženih usluga je vrlo opsežan i zahtjevan. Tražena sposobnost natjecatelja glede pravne, poslovne i financijske sposobnosti korporacije nije zahtjevna.

Začuđuje da nema zahtjeva za razne vidove jamstava, a poznata je vrijednost nabave i složenost poslova koji predstoje. Također za tehničku i stručnu sposobnost letvica nije visoko postavljen, a imati softver za monitoring nije ozbiljan kriterij. Puno pozornosti posvećeno je stručnom timu koje natjecatelj treba prezentirati. Naveden je zahtjev navođenja deset savjetnika, od toga osam tehničkog profila, a po jedan pravnog i ekonomskog profila. Pravni i financijski dio poslova kod JPP je vrlo velik i složen i poznato je da u zemljama koje prakticiraju JPP prvi konzultant javnome su odvjetnički uredi koji su se za to specijalizirali. Iskustvo članova tima ključni je kriterij za smanjenje broja natjecatelja i ocjene uspješnosti. Težište uvjeta je na iskustvu pojedinih savjetnika, a ne pravnog subjekta tvrtke ponuđača, što je s jamstvima za savjetnički posao vrijedan 10 milijuna eura. Naveden je uvjet i posebnog vrednovanja iskustva u savjetovanju na JPP projektima prema regulativi RH. To je vjerojatno nacionalna klauzula, do sada nismo imali baš puno projekata u pravom smislu JPP partnerstva, osim o hrvatskom međumodelu. Posebno se na više mjesta naglašava da u obzir dolaze stručnjaci koji su savjetovali javni sektor u projektima JPP u kojem naknadu za isporučene usluge plaća javni partner u etapi uporabe građevine.

Natječaj
Tko će biti konzultant? O kvaliteti i sposobnosti konzultanta ovisi i realizacija zajedničkog projekta, on nije samo partner javnoj strani, on je i medijator među partnerima i treba osigurati ravnopravnost. Iz navedenih činjenica sa stajališta građevinara, kao jednog od bitnih partnera, moguće je dobiti orijentacijsku sliku što javni partner sprema u sljedeće dvije godine i na što se ostali partneri trebaju pripremiti, osim ako neće biti još natječaja, ili će neki objekti ići bez konzultanata.
natječaj za odabir konzultanta i potpisan ugovor neće biti završen prije kraja kolovoza.
ni jedan ugovor za izvođenje neće biti potpisani ove godine.
za 26 projekata ukupno je prosječna ugovorena vrijednost oko 350 milijuna eura.
privatni partneri trebaju osigurati financiranje i jamstva za čitavo razdoblje od početka do predaje gotovog objekta.
javni partner počinje plaćati s početkom korištenja.
građevinar kao najjači u projektnom timu treba osigurati financiranje i dati jamstva.
Iz poznatih uvjeta natječaja i dodatnih pojašnjenja građevinari postavljaju pitanja koja su za njih bitna i presudna za njihovu ulogu u zajedništvu i uvjet uspješnog realiziranja projekta JPP partnerstva za cijelu građevinsku industriju, no je li to i perspektiva graditeljstva? Graditeljstvo treba hitno posla i novih ugovora sa sigurnim financiranjem, ne samo obećanja o poslovima u nekim nadolazećim godinama. To je važno i za gospodarstvo cijele zemlje.

Zato odgovorni u dijalogu s Vladom trebaju odgovoriti na sljedeća pitanja.
Kad će početi građenje prema modelu JPP?
odgovor Vlade počinje li se ove godine s radovima prema modelu JPP
pripremni radovi, natječaj izbor privatnog partnera, ugovori traju isto koliko i građenje
treba jasno reći što će se od JPP-a realizirati tijekom 2013.
koja je vrijednost radova prema modelu JPP
predviđeno 26 projekata, oko 350 milijuna eura
podjela na velike, srednje i male projekte
dinamika realizacije po godinama, ciklus koliko godina traje
koliko godišnje građevinarstvo treba računati na vrijednost radova JPP-a
do sada predviđena vrijednost je puno manja od 2 milijarde eura.
financiranje i jamstva prema modelu JPP
banke koje prate projekt od početka do kraja
banka partner u projektnom društvu interes i spremnost banaka
svi vidovi jamstava koje traži banka
domaće komercijalne banke
strane investicijske banke
cijena novca, promjenjiva kamata
sposobnost javnog partnera da preuzme obveze plaćanja
dopušteno opterećenje
jamstvo za nemogućnost plaćanja

Ovo su samo neka od pitanja na koja bi odgovori pridonijeli boljoj i bržoj realizaciji projekata prema modelu JPP. Svi bitni sudionici na privatnoj strani su životno zainteresirani za uspjeh ovog modela i žele da se projekti što bolje pripremi, da se otkloni što više nepoznanica i da svi partneri ravnopravno sudjeluju u pripremi. Bez prihvatljivih uvjeta za građevinare i banke te ekonomski opravdanog interesa za javnog partnera nema ništa od posla.

promo

HEP – čuvar industrijske kulturne baštine Hrvatske

promo

Stručnjaci koji razumiju tehnologiju i poslovanje bit će pokretači nove ekonomije

Zdenko Karakaš, direktor HUP – Udruge poslodavaca u graditeljstvu

Čačić ima iskustva s izgradnjom javnih objekata po JPP modelu

Prvi potpredsjednik Vlade RH Radimir Čačić ima iskustvo u Varaždinskoj županiji s izgradnjom javnih objekata prema modelu JPP. Vlada na njegovu inicijativu planira graditi velik broj objekata. Javni partner se priprema i ustrojava prateću infrastruktura za svoje poslovanje. Normalno je da inicira i definira potrebu za izgradnjom i čini prve korake. Vlada je osnovala Centar za praćenje poslovanja energetskog sektora i investicija (Centar). Iz naslova se ne vidi da je to glavno operativno tijelo za realizaciju projekta prema modelu JPP, ali iz njegove aktivnosti je to razvidno. Agencija za JPP se restrukturira i priprema se izmjena Zakona o JPP-u, što je također nužno jer postojeći zakon je restriktivan i po njemu se ne bi moglo efikasno raditi. Službenih podataka o broju, početku i razdoblju realizacije objekata po JPP-u nema. Postoje najave prvog potpredsjednika Radimira Čačića i iz medija je također moguće doznati da se planira izgraditi nekoliko stotina objekata procijenjene vrijednosti dvije milijarde eura. Privatni partneri nisu upoznati s planovima javnog partnera, kao ni strukturom i ustrojstvom sustava u kojem trebaju surađivati kao ravnopravan partner i bez kojih se projekti ne mogu realizirati. Operativno tijelo javnog partnera je sigurno Centar, koji je učinio konkretne aktivnosti. Iz tih aktivnosti mogu i privatni partneri procijeniti što Vlada sprema.