Iako se podaci razlikuju ovisno o tome tko ih plasira, već gotovo dva mjeseca najmanje šesto, a najviše 1600 doktora krši zakon jer ne naplaćuje participacije.

Doktori time ucjenjuju Ministarstvo zdravstva zbog nezadovoljstva reformom primarne zdravstvene zaštite. Na stranu jesu li doktori u pravu i jesu li njihove metode istjerivanja pravde ispravne. Mnogo značajnije je kako se ponaša Ministarstvo zdravstva, pokazujući da je navedena reforma uvedena i provodi se stihijski, ali i da aktualnim zdravstvenim vlastima nedostaje autoriteta i hrabrosti da uvedu reda u sustav. Za početak, nije jasno koji se to zakon krši odbijanjem naplate participacije. Donedavno to je bio Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju, pokazalo je to i sudsko tumačenje koje je u siječnju zatražio ministar Darko Milinović. Sad se pak utvrdilo da doktori ne krše taj zakon jer se drže ugovora s HZZO-om koji im vrijedi do kraja godine iako odbijaju potpisati aneks. Doktori, naime, krše Zakon o proračunu jer ne prikupljaju proračunska sredstva, pa je za njihovo kažnjavanje zaduženo Ministarstvo financija. Drugim riječima, Milinović je Šukeru dao u zadatak da valjda Državnom odvjetništvu prijavi doktore, što bi bilo nepromišljeno čak i da Šuker nije zatrpan mnogo gadnijim stvarima. Iako na raspolaganju ima barem nekoliko metoda sankcioniranja, ministar zdravstva ne želi se zamjerati doktorima, ali ni osiguranicima, prisiljavajući jedne da ubiru novce od drugih. Pritom nije svjestan da održava stanje koje ne odgovara ni doktorima ni sestrama koje nisu dobile povišicu, a pogotovo je na štetu pacijenata, tj. birača koji se imaju zašto osjećati prevarenima.