Stopa ubojstava u El Salvadoru, prethodno među najvišima na svijetu, dramatično je pala pod autoritarnom vlašću predsjednika Nayiba Bukelea. Bukele tvrdi da ne postoji alternativa njegovom modelu smanjenja kriminala, koji uključuje trajno izvanredno stanje, masovna zatvaranja i raširena kršenja ljudskih prava.

Institucionalne reforme napreduju presporo da bi ublažile svakodnevnu štetu koju nanose bande. Nitko nikada, tvrdi on, nije osmislio sigurnosni model uspješan poput njegovog. To je očito netočno. Iako je malo tko to primijetio, Meksiko je u posljednjih 18 mjeseci smanjio dnevni broj ubojstava za 41 posto, s 87 na 51, što je povijesno postignuće. Vodeći pretpostavljeni uzrok ove strukturne promjene je meksička strategija borbe protiv kriminala otkako je predsjednica Claudia Sheinbaum stupila na dužnost.

Napredak Meksika još je nevjerojatniji jer Sheinbaum ima daleko teži zadatak od Bukeleovog. Meksiko se suočava sa sofisticiranim transnacionalnim organiziranim kriminalnim skupinama (glavnim narkokartelima), a ne uličnim bandama, a stanovništvo mu je 20 puta veće od El Salvadora. Dok je Bukeleovo izvanredno stanje smanjilo dnevni broj ubojstava za pet u prvih 18 mjeseci, Meksiko ih je smanjio za 36 bez pribjegavanja izvanrednom stanju.

Fokus na obezglavljivanje

Nova meksička strategija razlikuje se od prethodnih na nekoliko načina. Možda je najvažnije to što se ne ustručava izravno suočiti s izvorima kriminala. Od 2018. do 2024. bivši meksički predsjednik Andrés Manuel López Obrador (AMLO) zagovarao je pristup niskog intenziteta sukoba s organiziranim kriminalom, doduše u nastojanju da izbjegne pogreške ranijih strategija. Njegovi prethodnici usredotočili su se na obezglavljivanje kriminalnih organizacija i zatvaranje njihovih vođa, što je imalo suprotan učinak i dovelo do eksponencijalnog rasta nasilja. Nakon uklanjanja vođa, kriminalne organizacije raspale su se na ćelije koje su se međusobno borile, što je stvorilo kaos i potaknulo širenje na druge kriminalne aktivnosti.

No, AMLO-ova strategija odgode također nije uspjela. Stopa ubojstava je pala, ali moć kriminalaca postajala je još čvršće utvrđena. Kriminalne skupine razvile su opsežne mreže iznude, bavile se vigilantizmom, prisilno regrutirale mlade i oslanjale se na skrivene masovne grobnice kako bi svoje aktivnosti držale podalje od očiju javnosti. Sheinbaum je pronašla treći način. Za razliku od prijašnjih vođa koji su obezglavljivanje kartela smatrali univerzalnom strategijom za cijelu zemlju, ona je osmislila lokalizirane strategije usmjerene na zapovjednike srednjeg ranga, a ne samo na glavne vođe. Istodobno je rasporedila resurse za kriminalističke istrage kako bi ciljala glavne izvore financiranja kartela i osigurala bolju koordinaciju s lokalnim vlastima.

Ta strategija prepoznaje da kriminal djeluje različito u različitim regijama i da se ne može svugdje suzbiti istim alatima. U meksičkoj regiji uzgoja avokada, u saveznoj državi Michoacán, kriminalne skupine ucjenjuju poljoprivrednike. U naftom bogatim državama poput Tamaulipasa ili Tabasca, krijumčare gorivo. Duž granice Meksika i Gvatemale trguju migrantima i otimaju ih. U Cancúnu i Mexico Cityju prodaju drogu turistima i domaćim potrošačima. A u Tijuani prelaze granicu u SAD i plaćaju im u dolarima. Svaka kriminalna ekonomija ima jasne poticaje i organizacijske strukture koje se mogu razbiti samo ciljanim strategijama.

Sukladno tome, Sheinbaum ima poseban plan za rješavanje krijumčarenja goriva u zonama proizvodnje nafte, korupcije na carinskim punktovima, iznude u poljoprivrednim područjima te infiltracije i preuzimanja lokalnih policijskih snaga u južnim državama. Možda najvažnije, Meksiko razvija kapacitete za kriminalističke istrage i koristi ih za uhićenje “aktera koji izazivaju nasilje”, uključujući kriminalne zapovjednike srednje razine. Rezultat je porast uhićenja, pri čemu je zatvorska populacija Meksika porasla za 11 posto tijekom prvih 15 mjeseci provođenja ove strategije.

tamna strana jeftine mode

Majica od 5 eura, problem od milijardi: Moda postala ekološki teret

Nova pravila kapitala

Budućnost neće pripasti najzelenijima, nego najpametnijima

Ozbiljan problem s korupcijom

Doduše, stopa zatvaranja u Meksiku i dalje je znatno niža od one u Čileu, Brazilu, a svakako i u Sjedinjenim Državama i El Salvadoru, pa se ne može isključiti mogućnost zloupotreba. Ako se trenutačni porast stope zatvaranja nastavi, do 2030. Meksiko će biti među 25 posto zemalja s najvišim stopama zatvaranja. Nadalje, budući da suđenja u prosjeku traju deset mjeseci, dvoje od svakih pet ljudi u zatvoru još uvijek čeka presudu. Bez detaljnijih studija, smanjenje nasilja možda se ne može u potpunosti pripisati strategiji Claudije Sheinbaum, već bi moglo odražavati zaokret kriminalnih skupina prema ublažavanju vlastitog ponašanja.

Za razliku od starih hijerarhijskih organizacija koje su dominirale scenom u prošlosti, velike skupine poput Kartela nove generacije Jalisco djeluju po decentraliziranom, modelu franšize zbog čega uklanjanje vođa manje destabilizira organizaciju i rjeđe izaziva nasilno komadanje. Mnoge kriminalne skupine razmišljaju jednako strateški kao policija. Budući da Sheinbaum daje prioritet smanjenju kriminala i suočava se s golemim pritiskom SAD-a, one znaju da će ih vidljivi iskazi nasilja dovesti izravno na nišan.

Međutim, neki komentatori ukazuju na to da se ubojstva zapravo nisu smanjila, već da su se kriminalci poboljšali u skrivanju tijela. To može biti djelomično točno, ali vjerojatno nije glavno objašnjenje za ovo smanjenje. Iako se broj nestalih osoba u Meksiku povećao posljednjih godina, to nije bilo dovoljno da kompenzira smanjenje broja ubojstava.

Druga teorija je da vlada “briše” ubojstva tako što ih preklasificira u nesreće ili ih pripisuje drugim uzrocima. Takve prakse ne mogu se isključiti i moguće je da se događaju u nekim državama. Ali čak i kada bi sve smrti proglašene nesrećama ili drugim uzrocima zapravo bile prikrivena ubojstva, ukupna stopa ubojstava i dalje bi bilježila pad.

Ne bilježe pad samo nasilne smrti. Pljačke, otmice, iznude, pa čak i teško tjelesno nasilje bilježe pad pod vodstvom Sheinbaum. To upućuje na to da se kriminal u cjelini obuzdava, što je obrazac koji se ne bi uočio da je jedina promjenjiva varijabla bila manipulacija klasifikacijom ubojstava.

Naravno, Meksiko nije u potpunosti stavio kriminal pod kontrolu. Neke regije i dalje su izrazito nasilne, a zemlji još uvijek nedostaje profesionalna, nemilitarizirana policija. Meksički građani dosljedno smatraju nesigurnost jednim od glavnih problema u zemlji, i malo je vjerojatno da će ona nestati dok Sjedinjene Države i Europa – najveća svjetska tržišta ilegalnih droga – nastavljaju potraživati ono što karteli prodaju.

Štoviše, Meksiko ima ozbiljan problem s korupcijom zbog kojeg lokalne vlasti ili zatvaraju oči ili otvoreno dopuštaju organiziranom kriminalu da djeluje nekažnjeno. Samo prošlog tjedna, SAD je zatražio izručenje aktualnog guvernera, tvrdeći da je surađivao s kartelom. Meksičke vlasti istražuju taj slučaj, ali tvrde da nisu dobile dovoljno dokaza da poduzmu mjere protiv njega.

Ipak, vlade diljem svijeta trebale bi obratiti pozornost. Ako zemlja koja se suočava s toliko izazova kao Meksiko može postići poboljšanja ovolikih razmjera, možda postoji vjerodostojna alternativa Bukeleovom nasilništvu.

© Project Syndicate, 2026.