Iako se na prvi pogled čini da praktičnim uputama Europska komisija za realizaciju projekta pokušava nametnuti dodatne obveze organizacijama u administriranju projekta, to može biti od koristi samoj organizaciji. Ona, naime, tako priprema i provodi pravni postupak koji će vrlo brzo postati praksa.

Složenije u EU
Kada govorimo o zemljama kandidatima i potencijalnim kandidatima za EU, situacija s nepovratnim sredstvima znatno se komplicira prelaskom s pretpristupnih na strukturne fondove EU. Naime, praktične upute postale su obvezan dio postupka provedbe projekta organizacija i ustanova u zemljama kandidatima i potencijalnim kandidatima EU gdje je EK jedan od donatora. Sastavni dio europskih integracija je i ujednačavanje sustava javne nabave pa se procedura ionako nameće svim korisnicima sredstava i u domaćem zakonodavstvu. Ulaskom u EU korisnici se obvezuju na pravila koja bolje uređuju javnu nabavu. Prema našim dosadašnjim iskustvima, ali i prema mišljenju Europske komisije u javnoj nabavi su bolja ona pravila koja su stroža. Zato ako postoje mogućnosti da se korištenjem sredstava iz IPA fondova iskoristi mogućnost učenja i svladavanja procedure, to će korisnicima snalaženje sa strukturnim fondovima i procedurama koje su definirani u tim fondovima biti mnogo lakše. Treba imati u vidu i da Hrvatska kao kandidat za članstvo u EU mora usvojiti europska pravila javne nabave kao jedan dio procesa. Procedurama su obuhvaćeni alati namijenjeni korisnicima nepovratnih sredstava (organizacijama, udrugama, tvrtkama), nabave proizvoda, usluga i organizacije javnih radova, ali i alati – procedure za programiranje kompletnih programa EU koje određuju domaća ministarstva – za procjene programa i za sudjelovanje međunarodnih organizacija u pojedinim programskim aktivnostima.

Zdrava konkurencija
Postoji više tipova proceduralnih aktivnosti koje se mogu koristiti za javne nabave, ovisno o količini sredstava koja bi se utrošila za takvu nabavu. Neke od tih proceduralnih aktivnosti su: natječaji otvorenog i zatvorenog tipa, konkurentni postupak s pogađanjem, okvirni ugovori… Te aktivnosti, opet ovisno o proračunu, mogu biti lokalnog, nacionalnog ili međunarodnoga karaktera. Cilj je osigurati jednakost svim ponuđačima da daju svoju ponudu i omogućiti zdravu konkurenciju svim kandidatima ponuđačima.

Ivica Ilić, savjetnik za nepovratna sredstva u RR&Co Knowledge Centre Ltd., EU Partners