Na Međunarodnoj znanstvenoj konferenciji o njemačkom i hrvatskom insolvencijskom i stečajnom pravu u Zagrebu, hrvatski znanstvenici upozorili su na problem djelomičnog zakonodavnog usklađenja koji može, ako Hrvatska ne ispuni u roku sve svoje zakonodavne obveze u svezi integriranja u EU, rezultirati tužbama za naknadu štete zbog zakonodavnih pogreški, a upravo to se dogodilo Italiji u poznatom slučaju Francovich.

Europske smjernice
Stoga su i najavili da će predložiti hrvatskoj Vladi izmjene Zakona o osiguravanju potraživanja radnika u slučaju stečaja poslodavca te Zakona o Fondu za razvoj i zapošljavanje jer nisu u skladu s odgovarajućim europskim smjernicama.“Iako Zakon o osiguravanju potraživanja radnika u slučaju stečaja poslodavaca regulira osnivanje jamstvenog fonda pod nazivom Fond za razvoj i zapošljavanje, razvidno je da hrvatski zakonodavac nije imao na umu jamstveni fond, kakav predviđaju Smjerice EU, nego je želio stvoriti “razvojni fond”. Tako je Fond za razvoj i zapošljavanje postao zbir htijenja i želja, a ne harmonizirana jamstvena institucija sukladno Smjernicama 80/987/EEZ i 2002/74/EZ. Da bi te zakone Hrvatska uskladila sa smjernicama EU, Vlada treba poduzeti konkretne napore u implementaciji rješenja iz Smjernice 2002/74/EZ”, objasnila je profesorica Nada Bodoriga Vukobrat s Pravnog fakulteta u Rijeci. Istaknula je da su pojedinci ovlašteni tražiti naknadu štete od države članice EU zbog neimplementiranja Smjernice, odnosno zbog njezinog zakonodavnog propusta.“Presudom u slučaju Francovich, Europski sud za ljudska prava osnažio je vrste pravne zaštite koje stoje na raspologanju pojedincima pred nacionalnim sudovima ako im je onemogućeno ostvarivanje subjektivnog prava koje proistječe iz prava Zajednice. Tu je poslodavac podnositelja zahtjeva otišao u likvidaciju, ostavljajući radnike s neisplaćenim plaćama u vrijeme kad je Italija propustila implementirati Smjernicu. Nakon odluke suda u slučaju Francovich, Vlada Italije donijela je zakon kojim se implementira Smjernica u nacionalno zakonodavstvo”, objasnila je profesorica. Ona ocjenuje da je Hrvatska tek djelomično harmonizirala nacionalno zakonodavstvo sukladno Smjernicama o insolventnosti 807987/EEZ i 2002/74/EZ kojima je cilj isplata neisplaćenih plaća radnicima u slučaju stečaja poslodavca.

Nakon screeninga
“Iako Smjernice ostavljaju članicama EU velik manevarski prostor, u dosadašnjoj prilagodbi europskom pravu u Hrvatskoj nisu korištene sve mogućnosti koje dopuštaju. Zbog toga će Zakon o osiguravanju potraživanja radnika u slučaju stečaju poslodavca te Zakon o Fondu za razvoj i zapošljavanje, nakon sadašnjeg screeninga nacionalnog zakonodavstva morati biti harmonizirani sukladno Smjericama”, kaže Bodoriga Vukobrat. Pomoćnik ministrice pravosuđa Boris Koketi komentirao je da Hrvatska još nema status punopravne članice, pa se na nju ne može odnositi slučaj Francovich.