Europska unija prošloga je tjedna dogovorila svoj 21. paket sankcija protiv Rusije, usmjeren na financijski sustav Moskve, energetske prihode i obrambenu industriju, nakon što je Grčkoj odobrila izuzeće od obnovljivih izvora energije koje europskim tvrtkama omogućuje nastavak transporta ruskog ukapljenog prirodnog plina. Mjere uključuju 218 novih uvrštavanja na sankcije, što je najveće širenje bloka u četiri godine, i ograničenja koja obuhvaćaju 94 ruske financijske institucije, uključujući Moskovsku burzu.
Spor oko Dynagasa
Trideset dvije banke bit će podvrgnute zabranama prekograničnih transakcija za koje su diplomati EU-a rekli da će ih učinkovito isključiti iz Swifta, međunarodnog sustava financijskih poruka. Najveće ruske banke uklonjene su iz Swifta ubrzo nakon potpune invazije Moskve na Ukrajinu u veljači 2022., ali tvrtke su sve više koristile manje regionalne zajmodavce i mreže kriptovaluta za obavljanje vanjske trgovine.
Kaja Kallas, šefica vanjske politike Europske unije, opisala je paket kao “najveći obuhvat Unije u četiri godine, s ukupno 218 uvrštavanja”. “Pogodili smo više od stotinu banaka i kripto operatera, preko 40 brodova flote u sjeni i nekoliko rafinerija nafte u Rusiji i Bjelorusiji, koji pomažu Moskvi da vodi rat”, rekla je Kallas.
Paket također sankcionira 50 obrambenih tvrtki, uključujući tvrtke koje se bave proizvodnjom ruskih dronova dugog dometa, kao i burze kriptovaluta, rafinerije nafte i više od 40 brodova povezanih s ruskom “flotom u sjeni”. Raspravu o paketu ometali su prigovori Grčke koja i dalje zarađuje dopuštajući svojoj brodskoj floti da radi za Rusiju, unatoč sankcijama. Grčki tankeri čine ogromnu petinu skrivene flote i zarađuju prevelike premije od ruskih naftnih tvrtki za prijevoz njihove nafte diljem svijeta. Kao što je postalo uobičajeno za proces sankcija, grčke brodarske tvrtke dobile su izuzeće koje čuva i njihove i prihode ruskih naftnih tvrtki, čime se uništava svrha sankcija: spriječiti Kremlj da dobije prihod koji može koristiti za financiranje rata u Ukrajini.
Novi paket odobren je tek nakon što je Grčka osigurala jednogodišnje izuzeće, koje se automatski obnavlja, omogućujući brodarskim tvrtkama EU-a da nastave prevoziti ruski LNG kupcima izvan bloka. Očekuje se da će zasebna zabrana uvoza ruskog LNG-a u EU stupiti na snagu od 1. siječnja, ali u međuvremenu EU uvozi rekordne količine ruskog plina dok se utrkuje s punjenjem podzemnih spremnika prije sezone grijanja.
Atena je blokirala dogovor o paketu, tvrdeći da zabrana europskim prijevoznicima rukovanja ruskim LNG-om ne bi smanjila prihode Moskve, već bi umjesto toga prenijela unosne ugovore, specijalizirane brodove i tehničku stručnost kineskim, japanskim ili drugim neeuropskim konkurentima.
“Europa ne bi trebala na kraju predati cijele sektore gospodarske aktivnosti ili tržišni udio igračima izvan EU-a kao nenamjernu posljedicu vlastite politike sankcija. Sankcije bi trebale narušiti gospodarski kapacitet Rusije, a ne stvoriti strateške neočekivane dobitke za druge na štetu Europe”, rekao je dužnosnik grčke vlade tijekom pregovora, kako je citirao TASS.
Spor se djelomično usredotočio na Dynagas, privatnu grčku brodarsku grupu kojom upravlja tajkun George Prokopiou, a koja upravlja specijaliziranim LNG brodarima ledene klase koje koristi ruski LNG projekt Yamal na Arktiku. Dynagas posjeduje otprilike trećinu flote Arc7 dizajnirane za navigaciju ledom oko Yamala. Brodovi koštaju oko 300 milijuna dolara svaki i ne mogu se lako prebaciti na konvencionalne LNG rute. Yamal LNG kontrolira ruski proizvođač plina Novatek. Francuski TotalEnergies posjeduje 20 posto izravnog udjela u projektu i 19,4 posto udjela u Novateku.
“Nije jasno pridonosi li projekt značajno ruskim prihodima na način koji se često prikazuje u javnoj raspravi”, rekao je Dynagas.
“Zahtjev da europski operateri napuste dugoročne ugovore neće poremetiti trgovinu. Naprotiv, rezultirat će prijenosom strateške arktičke imovine [brodova] i znanja na nezapadne operatere.” Zemlje EU-a moraju jednoglasno odobriti sankcije, dajući pojedinim državama članicama pravo veta koje mogu koristiti za traženje izuzeća koja štite nacionalne industrije.
Paket također zamrzava zapadno ograničenje cijene ruske sirove nafte na 44,1 dolar po barelu na 12 mjeseci, nakon što je EU ukinula fiksno ograničenje cijene nafte od 60 dolara po barelu i zamijenio ga promjenjivim ograničenjem cijene nafte od 15 posto ispod tržišnih cijena za mješavinu Ural, glavni ruski izvozni proizvod. Međutim, zahvaljujući Zaljevskom ratu, povećanje cijena značajno bi povećalo ograničenje, što bi Rusiji olakšalo unajmljivanje brodova EU-a za prijevoz nafte. Diplomati EU-a glasali su za suspenziju vlastite uredbe i zadržavanje ograničenja na 44,1 dolar za sada. Ovoga tjedna cijena nafte ponovno je prešla 100 dolara po barelu nakon što je rat nastavljen i pobunjenici Huti zatvorili su tjesnac Bab al-Mandab na Crvenom moru.
Priča koja već mjesecima zaokuplja javnost su grčki brodari kojima su sankcije protiv Rusije donijele pravo bogatstvo u posljednje tri-četiri godine. Zaradili su milijarde na prijevozu ruske nafte, unatoč pokušajima Zapada da ograniči prihode Kremlja. Financial Times (FT) tako je nedavno otkrio da su grčke brodarske kompanije zaradile najmanje 3,8 milijardi dolara prevozeći rusku naftu tijekom posljednje tri godine.
Najviše je zaradio Dynacom Tankers, kompanija koju je osnovao grčki brodarski milijarder George Prokopiou. Prema izračunima Financial Timesa, Dynacom je od srpnja 2023. ostvario najmanje 915 milijuna dolara prihoda od prijevoza ruske sirove nafte, odnosno gotovo četvrtinu ukupnih prihoda koje su u tom poslu ostvarili grčki brodovlasnici. Druga je Olympic Shipping and Management iz Onassis Groupa, s najmanje 404 milijuna dolara, dok su atenske tankerske kompanije Stealth Maritime i Polembros Shipping zaradile više od 200 milijuna dolara svaka.
Uloga grčkih brodovlasnika u prijevozu ruske nafte već je izazvala napetosti između Atene i Kijeva. Nekoliko grčkih tankerskih kompanija, među njima i Dynacom, ukrajinsko je tijelo za sankcije 2023. uvrstilo na popis “međunarodnih sponzora rata”, no kasnije su uklonjene nakon pritiska grčke vlade.
Najspremniji na rizik
Analiza FT-a temelji se na procijenjenim troškovima prijevoza za glavne ruske rute, koje agencija Argus Media prikuplja od lipnja 2023. FT je zatim koristio podatke o upravljanju brodovima Međunarodne pomorske organizacije te podatke o kretanju tankera tvrtke Kpler. Izračuni pokrivaju samo glavne rute, za koje Argus ima podatke o cijenama. To znači da se procjena odnosi na 389 milijuna barela koje su prevezle grčke tankerske kompanije. Dodatna 153 milijuna barela nije bilo uključeno jer za njih nisu postojali Argusovi podaci o cijenama.
Među 20 kompanija koje su najviše zaradile na ruskim isporukama od lipnja 2023. čak je osam grčkih. Ostale su uglavnom ruske državne brodarske kompanije poput Sovcomflota i Rosnefteflota, njihove podružnice ili povezane front-kompanije, uz iznimku hongkonškog menadžera brodova Prominenta.
Grčki brodovlasnici poznati su kao neki od najspremnijih na rizik u industriji. Dynacom je, primjerice, bio među najaktivnijim brodarskim kompanijama u Hormuškom tjesnacu od izbijanja zaljevskog sukoba 28. veljače. U svibnju su grčke kompanije prevezle gotovo 15 posto ruskog izvoza sirove nafte, prema analizi podataka pomorskih i energetskih analitičkih kuća Windward i Vortexa.
“Ako ste spremni riskirati, u poslu s Rusima može se zaraditi velik novac”, upozoravaju pomorski obavještajni analitičari o grčkim brodovima koji prevoze ruske pošiljke.
Iako su zapadne zemlje uvele sankcije na rusku naftu, grčkim brodarima nije bilo zabranjeno prevoziti ruske pošiljke. Naime, zemlje G7 krajem 2022. uvele su mehanizam ograničenja cijene prema kojem zapadne brodarske, osiguravateljske i financijske tvrtke mogu sudjelovati u prijevozu ruske nafte samo ako je ona prodana po cijeni koja ne prelazi propisani limit. Trenutačno on iznosi 44,1 dolar po barelu.
Dakle, grčke kompanije mogu legalno prevoziti rusku naftu i pritom ostvarivati značajne prihode, pod uvjetom da je teret koji prevoze formalno bio kupljen po cijeni ispod ograničenja G7. Brodovlasnici pritom moraju posjedovati izjavu kojom se potvrđuje da je cijena nafte u skladu s propisanim limitom. Međutim, brojni stručnjaci upozoravaju da je provedba tog sustava slaba te da se u velikoj mjeri oslanja na dokumentaciju koju dostavljaju trgovci, zbog čega postoje sumnje na to da se pravila u praksi ne provjeravaju dovoljno strogo.
Rupa u sankcijskom režimu
“Tamo se može zaraditi novac i nitko drugi neće ući i zaraditi taj novac”, rekla je za FT analitičarka pomorske obavještajne službe Michelle Wiese Bockmann, referirajući se na spremnost grčkih brodovlasnika da posluju u ruskoj trgovini, unatoč pravnim, političkim i reputacijskim rizicima. Grčki vlasnici stekli su reputaciju nekih od najagresivnijih preuzimatelja rizika u brodarskoj industriji. Dynacom je također ostao jedan od najaktivnijih tankerskih operatera koji tranzitiraju Hormuški tjesnac od izbijanja posljednjeg sukoba u Zaljevu ranije ove godine, što naglašava spremnost industrije da nastavi poslovati u regijama gdje vozarine nameću značajne premije.
Prema riječima brodarskih posrednika upoznatih s tržištem, naručitelji obično plaćaju 30 do 40 posto veće vozarine za prijevoz ruske sirove nafte nego za usporedive terete koji potječu iz zemalja na koje ne utječu zapadne sankcije. Veći prinosi odražavaju dodatnu pravnu kontrolu, komplikacije osiguranja i reputacijske rizike povezane s trgovinom. FT je svoju analizu temeljio na procjenama vozarina koje je sastavila agencija za cijene Argus Media, u kombinaciji s podacima o kretanju tankera od Kplera i evidencijom o vlasništvu koju vodi Međunarodna pomorska organizacija. Izračuni obuhvaćaju 389 milijuna barela prevezenih na rutama za koje Argus objavljuje procjene prijevoza tereta, a isključuju dodatnih 153 milijuna barela izvoza za koje podaci o cijenama nisu bili dostupni.
Osam od 20 brodarskih tvrtki koje ostvaruju najveće prihode od ruske sirove nafte od lipnja 2023. su grčke. Preostali operateri pretežno su ruske državne tvrtke, uključujući Sovcomflot i Rosnefteflot ili povezane podružnice, s upraviteljem brodova Prominent sa sjedištem u Hong Kongu kao jedinom značajnom neruskom iznimkom. Rupa u sankcijskom režimu koja je omogućila grčkom brodarstvu da radi za Kremlj rezultat je kontradiktornih ciljeva. Otkad je G7 u prosincu 2022. uveo ograničenje cijena, politika je nastojala smanjiti zaradu Moskve od izvoza nafte, ali istodobno ne ograničiti isporuke na međunarodno tržište koje bi mogle izazvati nagli porast cijena.
Zapadne brodarske, osiguravateljske i financijske usluge ostaju dostupne za rusku sirovu naftu samo ako se tereti prodaju ispod ograničenja, koje je trenutačno postavljeno na 44,1 dolar po barelu. Tijekom iranskog rata cijena Brent nafte porasla je na vrhunac od 113 dolara po barelu, ali kako bi se osigurale dovoljne zalihe, SAD su Indiji odobrile privremeno 30-dnevno izuzeće od zabrane kupnje ruske nafte. Otkad je američki predsjednik Donald Trump potpisao Memorandum o razumijevanju (MoU) s Iranom, cijene nafte ponovno su pale na oko 70 dolara, ali popust na rusku mješavinu Ural, koja je predmet sankcija, dodatno je pao i Moskva trenutačno nudi popust od 25 dolara na svoju naftu, spuštajući efektivnu cijenu ispod 40 dolara – manje od ograničenja sankcija.
Brodovlasnici moraju dobiti pisane potvrde kojima se potvrđuje usklađenost, iako su bivši dužnosnici za sankcije više puta doveli u pitanje koliko se učinkovito nadzire sustav. Navodno je prijevara s potvrdama bila raširena. Trgovina je postala sve spornije pitanje između Grčke i Ukrajine. Ukrajinska Nacionalna agencija za sprječavanje korupcije 2023. godine označila je nekoliko grčkih brodarskih tvrtki, uključujući Dynacom, kao “međunarodne sponzore rata” zbog njihovog kontinuiranog sudjelovanja u transportu ruske nafte.
Tvrtke su potom uklonjene s popisa nakon diplomatskog pritiska Atene. Najveći problem sankcijskog režima je brodovlje koje čini tzv. flotu u sjeni koju je, pokazalo se, teško pratiti, a kamoli sankcionirati. Ruska flota u sjeni naziv je za mrežu tankera koji se povezuju s prijevozom ruske nafte unatoč sankcijama. Prema britanskim podacima, više od 500 takvih plovila već je obuhvaćeno mjerama Ujedinjenog Kraljevstva, a vlasti najavljuju još odlučnije postupanje prema brodovima koji prolaze njihovim teritorijalnim vodama.
Prema podacima analitičke tvrtke Kpler, prošle je godine čak 510 brodova prevozilo rusku naftu pod sankcijama, a čak su 60 posto te flote činila plovila koja su već i sama bila pod sankcijama. Preostala plovila koristila su razne metode – lažno prikazivale lokacije, isključivale AIS signale praćenja na dulja razdoblja ili prebacivala teret usred oceana.
Prema procjenama tvrtke Windward, koja se bavi morskim prijevozom, do kraja 2025. gotovo 2000 plovila operiralo je kao dio flote u sjeni ili oko deset posto svih tankera na globalnoj razini.
Brodovi mijenjaju zastave, osiguravatelje, menadžere i papirnato vlasništvo brže nego što ih liste sankcija mogu pratiti; kada Panama, Marshallovi Otoci i Liberija pod pritiskom Zapada prestanu registrirati plovila s tamne flote, uskaču Gambija i Sijera Leone. Na strani kupaca slika je jednako stabilna. Indija je u 2025. uvozila rusku naftu u omjeru koji je činio 33 posto ukupnog uvoza sirove nafte u zemlju. Kina i Turska posluju kao da sankcija nema. Zapad ne može zaustaviti te tokove, i Moskva to zna. Zapad pokušava svemu ovome stati na kraj. EU je još prošle godine uveo gotovo 900 novih sankcijskih mjera, uključujući kriminalizaciju kršenja sankcija u državama članicama.
Preusmjeravanje pritiska
Operacija “Južno koplje” od prosinca 2025. rezultirala je zapljenom najmanje deset tankera, ali s ograničenim stvarnim učinkom jer se ruska i iranska sankcionirana trgovina oslanja na pažljivo izgrađene mreže osiguravatelja, registara zastava, lučkih uprava i financijera.
Analitičari predlažu da se pritisak usmjeri prema posrednicima, osiguravateljima, registrima i financijerima jer bi povećanje troškova poslovanja dugoročno bilo učinkovitije od skupih zapljena koje ne proizvode pravne posljedice. Europsko pravo ne dopušta konfiskaciju tereta zatečenog na sumnjivim brodovima bez kaznene presude, što znači da u svakom slučaju zapljene brod i posada bivaju pušteni, a teret netaknut.
Analitičari kažu da Rusija nije slomila sankcijski sustav, nego ga je na neki način “iznajmila”. Kina daje automobile i mikročipove. Turska financijske kanale i robu. Kirgistan carinski žig. Gvineja luku. Armenija i Kazahstan adresu za izvoz. Indija novac za naftu. UAE zlatne tokove. Svaka karika u lancu može se braniti kao legalna, svaki posrednik kao nesvjestan, svaki brod vozi pod tuđom zastavom.
Dok god je ta arhitektura aktivna i itekako zarađuje, sankcije ostaju tek kompleksna i zahtjevna birokracija, a ne stvarna prepre
