Odvjetnički tim Mićo Ljubenko i Tena Nagy ekskluzivno za Poslovni dnevnik razjašnjavaju ključnu odluku Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave: kad odluka o odabiru postane izvršna, naručitelj više ne smije poništiti postupak javne nabave. Ugovor se tada smatra sklopljenim, pa preostaje samo raskid po pravilima obveznih odnosa. Ova pravila posebno su zanimljiva u svjetlu projektnog natječaja za stadion Maksimir. Kod takvih natječaja vrijede nešto drugačija pravila, uključujući mogućnost poništenja zbog zaštite javnog interesa i obvezu uključivanja zaključaka participacije zainteresirane javnosti u natječajni program. U nastavku autori detaljno objašnjavaju što to znači za naručitelje i kako se razlikuje od „običnih“ postupaka javne nabave:

‘Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) je u odluci klasa: UP/II-034-02/26-01/547zauzeo stav da odredba članka 298. ZJN 2016, na koju se naručitelj u Odluci o poništenju pozvao, ne predviđa okolnosti pod kojima naručitelj ima mogućnost ili ovlaštenje poništiti postupak javne nabave nakon izvršnosti odluke o odabiru. Dakle, nakon izvršnosti odluke o odabiru i završetka postupka javne nabave naručitelj više nema mogućnost donošenja druge odluke u istom postupku javne nabave, te je stoga pobijana Odluka o poništenju postupka donesena protivno odredbama ZJN 2016 i žalbeni navod ocijenjen je osnovanim.

Podredno, sve okolnosti koje ističe naručitelj u svom odgovoru na žalbu mogu biti točne, ali iste nije mogao koristiti kao razloge za poništenje postupka javne nabave, upravo zbog činjenice da nakon izvršnosti odluke o odabiru i završetka postupka javne nabave naručitelj više nema mogućnost donošenja druge odluke u istom postupku javne nabave, te stoga takve okolnosti nisu od utjecaja na ocjenu ovog žalbenog navoda. Naime, sukladno članku 307. stavku 3. ZJN 2016 smatra se da je ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum sklopljen na dan izvršnosti odluke o odabiru te se na isti sada primjenjuju odredbe o obveznim odnosima odnosno, ukoliko su ispunjeni propisani uvjeti, odredbe ZJN 2026 koje reguliraju izmjene ugovora o javnoj nabavi, u okviru kojih naručitelj može u konkretnom slučaju postupati.

OPASKA PRIREĐIVAČA:

Iz gornjeg stava DKOM-a razvidno je da DKOM ne dopušta poništenje natječaja nakon izvršnosti odluke o odabiru, što je u ovom slučaju bilo sporno jer zakon ovo pitanje u čl. 298. izrijekom ne propisuje. S druge strane, zakon u čl. 303. propisuje rok od 30 dana javnom naručitelju za poništenje i to od nastanka razloga za poništenje. Prema navedenom, ako rok od 30 dana teče nakon izvršnosti odluke o odabiru, ipak je time nastupila zabrana naručitelju na poništenje danom izvršnosti odluke o odabiru.

Jedino pravno rješenje u toj situaciji je prema stavu DKOM primjena propisa o obveznim odnosima, jer se prema čl. 307. smatra da je ugovor danom izvršnosti već sklopljen. U tom smislu ostaje jedino mogućnost raskida ugovora prema Zakonu o obveznim odnosima (a na koji zakon upućuje čl. 313. ZJN), a ne poništaja natječaja prema ZJN.

Kod pravila ZJN kojima se uređuju projektni natječaji, kao npr. za stadion Maksimir u Zagrebu, gore navedena regulacija nije ista. U takvom natječaju naručitelj prema čl. 328.st.3. treba objaviti prije odluke o odabiru obavijest o rezultatima projektnog natječaja, što je nedavno npr. u gornjem slučaju i objavljeno. Nakon toga, u slučaju odluke o poništaju natječaja od strane naručitelja potrebno je takvu odluku utemeljiti na propisanom razlogu. ZJN po kojem je pokrenut navedeni natječaj u čl. 298. gdje su propisani razlozi za poništaj nije predviđao razlog koji sada postoji u ZJN i to „ako je to potrebno radi zaštite javnog interesa“.

U projektnom natječaju, kao što je natječaj za stadion Maksimir naručitelj primjenjuje pravila i posebnih podzakonskih propisa ako nisu suprotna ZJN, npr. Pravilnik Hrvatske komore arhitekata. Tim pravilnikom u čl. 83. je predviđena mogućnost poništenja natječaja od strane naručitelja u slučaju zaštite javnog interesa. Također, tim Pravilnikom u čl. 55. je propisana participacija zainteresirane javnosti, prethodno ili tijekom izrade natječajnog programa.

promo

Zašto kod većih obitelji broj sjedala postaje pitanje funkcionalnosti, a ne samo prostora

promo

Cijena automobila nije jedina stavka: Jesen otvara i pitanje troškova pripreme za zimu

Uz to je propisano da je zaključke participacije zainteresirane javnosti potrebno uključiti u natječajni program s ciljem zaštite javnog interesa. Međutim, gore navedeno je Pravilnikom propisano kao mogućnost, a ne kao obaveza za naručitelja, što koliko nam je poznato nije bilo propisano, a time niti provedeno u natječaju za stadion Maksimir.’