U skladu s obvezom iz Programa rada za 2010.-2011., Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (AZTN) izradila je test učinaka propisa na tržišno natjecanje, priopćili su iz AZTN-a.

Riječ je o obrascu kojeg bi predlagatelji zakona i ostalih propisa ispunjavali prije njihovog donošenja, a kojeg je usvojilo Vijeće AZTN-a te poslalo Uredu za zakonodavstvo Vlade RH. Po mišljenju Agencije, cilj je testa izvršiti analizu svakog propisa prije njegovog donošenja sa stajališta njegovog utjecaja na tržište. Istodobno, budući da je 1. siječnja 2012. na snagu stupio Zakon o procjeni učinaka propisa, Agencija smatra da se ovakav test može uklopiti u prateće provedbene akte kojima bi se testirali učinci propisa iz područja gospodarstva, financija, zdravstva I socijalne skrbi te zaštite okoliša u Hrvatskoj. Takvu praksu već imaju razvijene zemlje svijeta, poput SAD-a, Velike Britanije, Njemačke i Italije, ali i zemlje koje su, poput Albanije, tek u postupku pridruživanja EU.

U inicijativi Agencije ističe se da je cilj uvođenja analize smanjivanje mogućnosti donošenja propisa kojima se svjesno ili nesvjesno narušava tržišno natjecanje na štetu potrošača i ukupne konkurentnosti hrvatskog gospodarstva, ako je iste ciljeve moguće ostvariti i na drugi način. Time se unaprijed smanjuje i potreba za postupanjima Agencije, kao i broj subjekata kojima se nanosi šteta ograničavanjem tržišnog natjecanja.

Konkretno, prema prijedlogu Agencije, predlagatelj propisa trebao bi prije svega utvrditi cilj donošenja propisa (je li to, primjerice, unaprjeđenje i učinkovitost propisa, reguliranje postupanja poduzetnika na tržištu, otvaranje tržišta, uvođenje standarda, zaštita potrošača, zaštita zdravlja i sl.) te razmotriti alternative njegovom donošenju (je li, primjerice, bolje zadržati postojeće stanje, treba li propise ukinuti ili, pak, sigurnost ostvariti uvođenjem dodatnih ograničenja, sustava licencija, dozvola i sl.), te na kraju, utvrditi o kojim se tržištima odnosno sektorima radi. Kako navode iz AZTN-a, treba istaknuti da se test učinka propisa na tržišno natjecanje, po uputama zemalja članica OECD-a, prije svega odnosi na propise koji pokrivaju posebno osjetljive sektore kao što su tzv. mrežne industrije (sektor energetike – električna energija, plin, sektor telekomunikacija), slobodne profesije (odvjetnici, javni bilježnici, revizori itd.), profesionalna udruženja, sektor javnih nabava, industrije koje obilježava visok stupanj zaštite standardima i normama, poduzetnike s posebnim ili isključivim pravima itd.

Agencija je, stoga, Uredu za zakonodavstvo Vlade RH predložila da, kao tijelo nadležno za koordinaciju i izradu dokumenata u svezi procjene učinka propisa, test učinka propisa na tržišno natjecanje uključi u dokumente u postupku donošenja propisa. Prijedlog je Agencije da se, u slučaju da se u postupku sveobuhvatne procjene učinka propisa, uoče odredbe koje mogu ograničiti tržišno natjecanje, zatraži i mišljenje Agencije kao nadležnog tijela. Podsjetimo, temeljem važećih propisa Agencija na zahtjev ministarstava i drugih institucija donosi mišljenja o usklađenosti nacrta zakona i drugih propisa te važećih zakona i drugih propisa sa ZZTN-om i Zakonom o državnim potporama te aktivno promiče znanje o tržišnom natjecanju, podiže razinu svijesti i informiranosti o ulozi politike i prava tržišnog natjecanja, zaključuju iz AZTN-a.

(pd)