Kad je Donald Trump pobijedio na predsjedničkim izborima 2024. i republikanci preuzeli kontrolu nad oba doma Kongresa, mnogi su pretpostavili da će ishod biti kao i njegov prvi mandat. U oba slučaja Trump se zauzimao za politike nižih poreza i deregulacije koje su bile povoljne za američka poduzeća. Jedna razlika u njegovu drugom mandatu je ta što je carine učinio središnjim dijelom svog programa za transformaciju američkoga gospodarstva oživljavanjem proizvodnje i stvaranjem bolje plaćenih radnih mjesta za radnike. Prema njegovu mišljenju, uporni bilateralni trgovinski deficiti bili su očigledan dokaz nepoštenih trgovinskih praksi.
Izbjegnuto najgore
Nekoliko istaknutih ekonomista nije se složilo s tom procjenom. U lipnju prošle godine 16 dobitnika Nobelove nagrade potpisalo je pismo u kojem se tvrdi da će Trumpovi “fiskalno neodgovorni proračuni” povećati inflaciju, uz njegovu prijetnju podizanjem carina američkim trgovinskim partnerima. Čini se da je najgori ishod – globalna recesija i nagli porast inflacije – izbjegnut. Međutim, argument koji je Trump iznio za carine nije potvrđen.
Glavni razlog što je recesija izbjegnuta je činjenica da je Trump odustao od povećanja carina na kinesku robu na 145 posto nakon što su financijska tržišta u travnju pala. SAD i Kina uspjeli su u svibnju dogovoriti trgovinsko primirje, a drugi američki trgovinski partneri potom su u kolovozu pregovarali o smanjenju carina u odnosu na one utvrđene 2. travnja. Mnogi pravni stručnjaci smatraju da postoji velika vjerojatnost da će Vrhovni sud poništiti carine koje je Trump uveo na temelju Zakona o međunarodnim ekonomskim izvanrednim ovlastima (IEEPA) iz 1977., koji predsjedniku omogućuje “reguliranje” uvoza, ali ne i izričito nametanje carina. Efektivna američka carinska stopa trenutačno se procjenjuje na oko 17 posto, prema Yale Budget Labu, što je dosta manje od 28 posto u travnju. No, prosječna carinska stopa temeljena na naplati prihoda u odnosu na uvoz niža je – oko 10 ili 11 posto, prema Penn Wharton modelu. To uglavnom odražava zaostajanje zbog gomilanja zaliha i izuzeća koja su napravljena od navedenih carinskih stopa.
Nakon Trumpove objave “Dana oslobođenja”, povlačile su se paralele između njegovih povećanja carina i 1930-ih godina, ali pokazale su se nevaljanima. Ključna razlika je u tome što je američko gospodarstvo bilo na čvrstim temeljima kada je predsjednik Trump pokrenuo globalni trgovinski sukob, dok je već bilo u recesiji kada je donesen Smoot Hawleyjev zakon 1930. godine. Od preuzimanja dužnosti Trump je uveo rastući popis carina za određene zemlje i robe – potez usmjeren na zaštitu američkih interesa. Iako je uvođenje u početku bilo obilježeno kašnjenjima i preokretima, najnovije najave izazvale su međunarodnu reakciju, povećavajući nestabilnost tržišta i stvarajući značajne prepreke za koje J.P. Morgan Global Research vjeruje da će opteretiti rast.
Trump je potpisao izvršnu naredbu 20. siječnja 2025. kojom je određenim tajnicima kabineta naložio da izrade izvješća o trgovinskim praksama i preporuke za carine koje dospijevaju do 1. travnja 2025. Od tada se prijetilo, pokrenuto je i/ili nametnuto nekoliko novih carina i istraga o carinama, a najmanje pet sudskih slučajeva osporilo je zakonitost izvršne naredbe o carinama. Nijedan sud još nije presudio u korist neograničenog ovlaštenja za hitne carine koje je Trump zahtijevao, iako je njegova administracija brzo uložila žalbe na te presude. Ekonomisti se općenito slažu da slobodna trgovina povećava razinu gospodarskog učinka i dohotka, dok obrnuto, trgovinske barijere smanjuju gospodarski učinak i dohodak. Povijesni dokazi pokazuju da carine povećavaju cijene i smanjuju dostupne količine robe i usluga za američke tvrtke i potrošače, što rezultira nižim prihodima, smanjenom zaposlenošću i nižom ekonomskom proizvodnjom.
Kako će reagirati dolar?
Carine bi mogle smanjiti američku proizvodnju putem nekoliko kanala. Jedna mogućnost je da se carina prenese na proizvođače i potrošače u obliku viših cijena. Carine mogu povećati cijenu dijelova i materijala, što bi povećalo cijenu robe koja koristi te inpute i smanjilo proizvodnju privatnog sektora. To bi rezultiralo nižim prihodima i za vlasnike kapitala i za radnike. Slično tome, više potrošačke cijene zbog carina bi smanjile vrijednost nakon oporezivanja i dohotka od rada i kapitala. Budući da bi više cijene smanjile povrat rada i kapitala, potaknule bi Amerikance da manje rade i ulažu, što bi dovelo do niže proizvodnje. Alternativno, američki dolar mogao bi aprecirati kao odgovor na carine, neutralizirajući potencijalni porast cijena za američke potrošače. No, snažniji dolar otežao bi izvoznicima prodaju svoje robe na globalnom tržištu, što bi rezultiralo nižim prihodima za izvoznike. To bi rezultiralo smanjenjem američke proizvodnje i prihoda – kako za radnike, tako i za vlasnike kapitala – uz slabljenje poticaja za rad i ulaganja te dugoročno smanjenim BDP-om.
Mnogi ekonomisti procijenili su posljedice carina trgovinskog rata na američko gospodarstvo, a rezultati sugeriraju da su carine podigle cijene i smanjile ekonomski učinak i zaposlenost od početka trgovinskog rata 2018. Nove carine značajno će povećati carinske stope koje SAD primjenjuje na većinu uvoza. Prema Svjetskoj banci, ponderirana prosječna primijenjena carina iznosila je 1,5 posto u 2022. Procjenjuje se da će se prema trenutačno nametnutim i planiranim carinama povećati za 14,3 postotna boda na 15,8 posto. No, ako se carine IEEPA-e trajno nametnu, povećat će se za 5,3 postotna boda, na 6,8 posto. Ponderirana prosječna primijenjena carinska stopa mjeri stopu nametnutu različitim proizvodima iz različitih zemalja i razlikuje se od prosjeka mjerenih stvarnim carinskim prihodima kao udjelom u ukupnom uvozu robe.
Do listopada carine su saveznoj vladi prikupile 205 milijardi dolara, uključujući i nove i postojeće carine, poput onih koje je Trump nametnuo u svom prvom mandatu. Ukupni prihodi prikupljeni carinama bit će manji od izravnih naplata jer carine mehanički smanjuju osnovice poreza na dohodak i plaće.
Ekonomski učinci
Tax Foundation procjenjuje da će, prije uračunavanja bilo kakvih stranih odmazdi, carine iz Odjeljka 232 smanjiti dugoročni američki BDP za 0,2 posto. Carine IEEPA-e, uključujući planirane “recipročne” carine, smanjit će dugoročni BDP za dodatnih 0,4 posto ako ih sudovi potvrde i ostanu na snazi. Ako se trajno nametnu, carine će povećati porezne prihode savezne vlade.
Nametnute carine modeliramo zajedno, uzimajući u obzir interakcije između različitih krugova carina i vrijeme provedbe. Osim toga, uzimamo u obzir kompenzacije poreza na dohodak i plaće jer carine mehanički smanjuju te porezne osnovice. Zbog toga će ukupni porezni prihodi prikupljeni na neto razini biti manji od prihoda od carina koje je prijavilo Ministarstvo financija. Prihodi su još niži na dinamičkoj osnovi, što odražava negativan učinak koji carine imaju na američku ekonomsku proizvodnju, smanjujući prihode i rezultirajuće porezne prihode. Prihodi bi pali više kada se uzmu u obzir strane odmazde jer bi odmazda uzrokovala daljnje smanjenje američke proizvodnje i prihoda. Sveukupno, Tax Foundation procjenjuje da će carine prikupiti 2,1 bilijun dolara na konvencionalnoj osnovi i 1,6 bilijuna dolara na dinamičkoj osnovi od 2025. do 2034. godine.
Tužbe brendova
Brojni poznati svjetski brendovi, uključujući Costco, Revlon, Kawasaki Motors i Bumble Bee Foods, pokrenuli su pravu lavinu tužbi protiv sveobuhvatnih carina “Dana oslobođenja” koje je uveo Trump. Cilj im je ishoditi povrat već plaćenih carina i spriječiti buduće troškove, piše Euronews. Sudski zapisi Američkog suda za međunarodnu trgovinu otkrivaju da je više od 70 kompanija podnijelo tužbe kojima od sudaca traže da proglase carine nezakonitima, nalože povrat novca i zabrane administraciji daljnju naplatu. Mnoge tužbe podnesene su posljednjih tjedana, upravo u vrijeme dok Vrhovni sud SAD-a razmatra je li Trump uopće imao ovlasti nametnuti takve mjere prema Zakonu o međunarodnim izvanrednim ekonomskim ovlastima (IEEPA).
Najnoviji val tužbi zaokret je u korporativnom odgovoru na carinski režim, budući da su prijašnje slučajeve uglavnom pokretali manji uvoznici. Ulozi su sada znatno veći jer su se u pravnu bitku uključile multinacionalne kompanije s globalnim lancima opskrbe, tvrdeći da su carine narušile trgovinske tokove i povećale troškove na brojnim tržištima.
Američki maloprodajni div Costco, koji posluje diljem Azije i Europe, tužio je administraciju u studenome, tražeći puni povrat plaćenih carina i sudsku zabranu budućih naplata. U tužbi navode kako IEEPA ne ovlašćuje Bijelu kuću za nametanje carina te bi one stoga trebale biti poništene. Slično traži i kozmetička grupacija Revlon, koja uz povrat novca zahtijeva i presudu da je Trumpova upotreba IEEPA-e bila nezakonita. Iz tvrtke su upozorili da bi neke od stavki za koje su platili carine mogle biti konačno obračunate već sredinom prosinca, što bi im drastično ograničilo mogućnost kasnijeg povrata sredstava. Među tužiteljima su snažno zastupljeni i multinacionalni proizvođači iz automobilskog i industrijskog sektora. Sudski spisi pokazuju da podružnice japanske Toyota Grupe tuže Američku carinsku i graničnu zaštitu zbog viših nameta na autodijelove i metale. Istodobno, Kawasaki Motors i grupa dobavljača autodijelova tvrde da su im carine na vozila, čelik i aluminij znatno povećale troškove.
Vrhovni sud na potezu
Vrhovni sud već je saslušao argumente o ključnom pravnom pitanju – može li se predsjednik pozvati na IEEPA-u kako bi uveo ovako široke, nacionalne carine. Tri niža suda već su presudila protiv Trumpove administracije.
Nekoliko sudaca Vrhovnog suda također je izrazilo skepticizam prema stavu administracije, no istodobno su zabrinuti zbog složenosti eventualnog procesa povrata novca. Upozorili su da bi poništavanje višegodišnjih naplata moglo izazvati velike poremećaje. Slučaj Costca privukao je dodatnu pozornost nakon što je trgovački lanac nedavno nominirao Ginu Raimondo, bivšu ministricu trgovine u administraciji Joea Bidena, u svoj upravni odbor. O njezinu imenovanju dioničari će glasati u siječnju, dok se odluka Vrhovnog suda o zakonitosti Trumpove carinske strategije očekuje najkasnije do lipnja 2026. godine.
