Piše: Vedran Antoljak, glavni partner, Sense Consulting

Ovih dana se razbuktala diskusija o programu Vlade. S jedne strane čitamo da koalicija na vlasti razmatra revidiranje „Plana 21“ dok s druge strane opozicijske stranke snažno zagovaraju vlastite programe. Postavlja se pitanje: kako mora izgledati kvalitetan program vlade?

Programi vlada mogu biti vrlo raznoliki ovisno o tome koji su njihovi strateško-politički ciljevi. Ono što u jednoj državi dovodi do izvanrednih rezultata i poboljšanja, u drugoj može biti neuspješno. Svaki program mora biti napisan tako da su sve njegove mjere provedive u društveno-gospodarskom okruženju za koji je napisan. Stoga se pri pisanju programa mora odrediti što se želi postići, na koji način će se tome pristupiti, koliko resursa to iziskuje, tko je odgovoran za provedbu, što je nagrada za uspješnu provedbu, što je posljedica kod neuspjeha; te konačno, kako znati (izmjeriti) da li je mjera ili program uspješno proveden. Srećom, danas možemo učiti iz iskustava drugih država i iskoristiti mnoge lekcije koje povećavaju šanse za uspjeh u provedbi vladinog programa.

U tom smislu, identificirali smo pet pitanja na koja bi svaki kvalitetan program morao odgovoriti. Ova pitanja se mogu koristiti kao smjernice za obnavljanje postojećeg i za izradu novog programa, te služe kao alat za utvrđivanje zašto neke mjere (reforme) nisu polučile uspjeh, kako ih revidirati te bolje usmjeriti prema ciljevima programa.

1. Da li stvarno razumijemo rezultat koju želimo postići? Svaka vlada mora biti u stanju nakon provedbe programa, ali i nakon provedbe svake programske mjere, jasno artikulirati što će biti drugačije i kako će to pozitivno utjecati na društveno-gospodarski život. I ne samo to. Ako se mjera već pokušala provesti, onda se mora artikulirati efekti sličnih pokušaja i opisati što su oni postigli ili što nisu i zašto nisu. Pritom treba koristiti ideje drugih i na njima graditi priču, istovremeno izbjegavajući zamke iz prijašnjih pokušaja.

2. Što je presudno za uspješnost programa vlade? Pri rebalansu proračuna, moguća je situacija u kojoj se onemogućuje provedba nekih mjera. Zato je bitno znati na početku što nam je presudno za uspjeh tako da već unaprijed možemo odrediti gdje možemo 'rezati', a što treba zaštitit kako bi mjera mogla biti provedena. Ako se pripremimo na takve situacije na vrijeme te unaprijed znamo kako otkloniti rizike provedbe, onda možemo komunicirati važnost potpore, prevladati protivljenje i komunicirati vrijednost provedbe mjere.

3. Da li je javna uprava spremna za provedbu programa i njegovih mjera? Osiguravanje resursa za provedbu, adekvatna obuka, te dovoljno vremena za provedbu su temelji za uspjeh. Svi ljudi na svim razinama koji su uključeni u provedbu moraju jasno prepoznati kako će ono što rade na dnevnoj bazi utjecati na rezultat provedbe cjelokupnog programa.

4. Da li program jasno identificira ključne aktivnosti, rokove i "vlasnike" pojedine mjere? Uspostavljanje transparentne strukture za upravljanje provedbe programa i plan provedbe su nužni za praćenje napretka provedbe. Posebno za one koji izravno donose odluke i provode mjere kako bi mogli komunikacije s dionicima na vrijeme. Provedbeni plan je također odličan način za stjecanje podrške dionika i šire javnosti, amortiziranje kritika i postizanje 'brzih rezultata' koji služe kao demonstracija uspješnosti provedbe.

Bihevioralni laboratorij

Ova tvrtka koristi inovativan alat za zapošljavanje i razvoj zaposlenika

Razvojna strategija

Nova faza elektrifikacije i inteligentne vožnje usmjerena je na europske ceste

5. Kako mjerimo uspješnost provedbe programskih mjera i cjelokupnog programa? U provedbi svakog projekta, pa tako i programa vlade, potrebno je ugraditi mehanizme za praćenje provedbe. U slučaju neuspjeha provedbe neke od programskih mjera, donosioci odluka trebaju biti spremni artikulirati kako će se vratiti na put uspješne provedbi. Bitno je identificirati pokazatelje koji potvrđuju da smo postigli cilj svake mjere. Na primjer, smanjenje dana za osnivanje poduzeća, smanjenje broja parafiskalnih nameta, rast na DoingBusiness ljestvici, itd. Prepoznati kada smo bili uspješni ili neuspješni u provedbi je ključno za uspjeh provedbe.

Odgovori na ova pitanja nisu sami po sebi dostatni za izradu uspješnog programa vlade, ali oni pomažu u podizanju njegove kvalitete. Razumijevanje programa, preciznost ciljeva i učinaka, odgovornost osoba ili institucija zaduženih za provedbu značajno mogu poboljšati provedbu programa. Konačno, bez obzira na sadržaj programa – transparentnost, jasnoća i mjerljivost provedbe mogu program vlade učiniti uspješnijim.