Analizom iskustava iz svijeta i EU ustanovljeno je da realizacija nekog ulaganja po modelu javno-privatnog partnerstva postaje bitno jeftinija, a čak 7 do 20 posto manje stoji u odnosu na klasičan projekt. Iako se još ne može točno reći kolike su uštede u Hrvatskoj jer je tek prije kratkog vremena započeto s ugovaranjem projekata po JPP modelu, kako tvrdi voditelj Odjela za nadzor JPP-a mr. Savo Pejak iz Agencije za promicanje izvoza i ulaganja “riječ je modelu koji će i u Hrvatskoj podići kompetencije u javnom sektoru, postići uštede i unaprijediti suradnju javnog i privatnog sektora”.

Suradnja partnera
To će, pojašnjava, omogućiti novi zakonski i institucionalni okvir koji će se ustrojiti u nekoliko mjeseci. Pejak tvrdi da će se tako, nakon dosadašnje šarolike prakse sa smjernicama, postići brojni pozitivni učinci. Na prvom mjestu, izdvojio je, kako će primjena svih modela JPP-a na obvezujući zakonom propisani način. Ubuduće se stoga očekuje bolji nadzor nad podjelom rizika između javnih i privatnih partnera, veća fiskalna sigurnost, izbor projekata JPP-a po kriteriju veće vrijednosti za novac, te kreiranje poznatih i stabilnih uvjeta poslovanja privatnim partnerima. “Zakon o JPP-u donosi uštede temeljene na vještinama i inovativnosti privatnih partnera, novu regulatornu ulogu javne uprave, te nova tržišta temeljem ukidanja monopola javnog sektora. Za razliku od javne nabave za gradnju nekog objekta gdje se naručitelji i ponuditelji natežu oko troškovnika, kod modela JPP-a javna vlast propisuje standarde koje treba zadovoljiti, raspisuje natječaj i bira partnera koji gradi, ali i održava objekt u određenom periodu. Tada više nema natezanja oko troškovnika jer sve što je “sfušano” doći će na teret privatnog parnera budući da je javni partner propisao standarde za objekt. Privatni partner je siguran za određeni posao koji može dobiti na čak 40 godinam, a to mu olakšavaplaniranje ”, objašnjava Peljak. Prava i obveze javnih i privatnih pratnera u primjeni ugovornih i statusnih modela JPP-a trebat će se detaljno predvidjeti, a posebice to vrijedi za proceduru u slučaju raskida ugovora. Ti će ugovori ubuduće biti na stotinjak stranica. Registar ugovora o JPP-u koji će najvjerojatnije voditi Fina.

Rok do 40 godina
U Ministarstvu gospodarstva ističu najvažniju značajku JPP-a, a ta je da ono kombinira ulaganje s dugoročnim pružanjem usluga. Privatni partner osigurava financije, projektiranje i izgradnju infrastrukture i istovremeno dobiva pravo na poslovanje i pružanje usluga građanima kroz tu infrastrukturu i to u roku, po novom zakonu, od 5 do 40 godina. Čvrsta “pravila igre” utvrđena novim Zakonom o JPP-u, poduprijet će Vlada i to setom podzakonskih propisa kojima je cilj omogućiti dobru implementaciju u praksi. Također, osniva se i Agencija za javno-privatno partnerstvo kao središnje tijelo za JPP u Hrvatskoj, a cijeli institucionalni okvir trebao bi profunkcionirati u prvom kvartalu 2009. Osnovne zadaće Agencije biti će nadzor nad primjenom zakona, prijedlozi za poboljšanje modela JPP-a i izobrazba partnera. Propisi poseban naglasak stavljaju na ugovorne obveze i prava partnera, a sadržaj ugovora definirati će Vlada najvejrojatnije Uredbom.

Činjenice

Novi okvir
U idućih nekoliko mjeseci izmjeniti će se zakonski i institucionalni okvir. Umjesto dosadašnje šarolike prakse sa smjernicama, točno će se sve propisati zakonskim i podzakonskim aktima i time postići brojni pozitivni učinci.
Objava
Iako je Zakon o javno privatnom partnerstvu izglasan u Saboru, još nije objavljen u Narodnim novinama, unatoč velikom zanimanju investitora.
Uloga Agencije
Osnovne zadaće Agencije za JPP biti će nadzor nad primjenom zakona, trebala bi početi s radom u prvom kvartalu 2009.