Za oko pet posto u Hrvatskoj je 2007. povećan broj postupaka javnih nabava roba, usluga i radova u odnosu na 2006. godinu. S druge strane izjavljeno je za 8,5 posto manje žalbi Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javnih nabava, stoji u izvješću o prošlogodišnjem radu DKOM-a o kojom će Sabor raspravljati. Tako se javna nabava u 2007. odvijala u okvirima porasta broja postupaka, a s manje žalbi. Naručitelji su lani preko Oglasnika javne nabave Narodnih novina objavili 16.555 postupaka (preklani 13.548), a to nije rezultiralo porastom žalbi. DKOM je 2007. zaprimio još manji broj žalbi nezadovoljnih ponuditelja nego prethodne godine, a negativan trend bilježi sve četiri godine od početka rada.

Više odbačenih žalbi
Pred Komisijom je lani podignuto 637 žalbi koje se odnose na 311 različitih naručitelja, a prosječan mjesečni priljev žalbi iznosio je 53 predmeta. DKOM je prekontrolirao zakonitost trošenja 4,6 milijardi kuna poreznih obveznika, tj. desetak posto od oko 40 milijardi kuna potrošenih u sustavu javne nabave. U odnosu na navedeni broj objava preko NN-a prekontrolirano je samo 3,85 posto javnih nabava što je “vrh sante leda”. Izvan kontrole bilo je 96,15 posto ili 15.918 postupaka. Najčešće su žalbe na odluke i postupke javne nabave ulagali domaći gospodarski subjekti (87 posto). U 43 posto slučajeva Komisija je usvojila žalbe, a to znači da je poništila javne nabave u vrijednosti od oko dvije milijarde kuna. Komisiju posebno zabrinjava što je 2007. za 2 posto porastao broj odbačenih žalbi. Kažu da to svjedoči o needuciranosti žalitelja o uvjetima i postupcima pravne zaštite u javnoj nabavi i nejasnim odredbama zakona. Ponovno je registriran pad uspjeha žalitelja, koji s 50-ak posto u 2006. pada lani na navedenih 43 posto. Ravnatelj DKOM-a Goran Matešić ne usudi se reći da to znači kvalitetnije provođenje postupka nabave od naručitelja. Matešić o takvoj ocjeni taktizira, ali daje preporuku za jačanje pravne zaštite iz nadležnosti Vladina nadzora javnih nabava i evidencije trošenja proračunskog novca, posebice zbog protupravnih aneksiranja postojećih ugovora. Matešić ukazuje i na izravnu pogodbu bez primjene propisa javne nabave kao najteži oblik kršenja propisa, a kaže da to može otkriti i sankcionirati jedino nadzor preko Ministarstva gospodarstva. “Sadašnji sustav javne nabave i dalje sugerira da postoji znatan broj postupaka javne nabave u kojima nikad ne dolazi do pravne zaštite u obliku žalbenog postupka te koji de facto izmiču kontroli zakonitosti. To se odnosi na postupke izuzete od primjene zakona, nezakonito vrijednosno dijeljenje predmeta nabave i slučajeve izravnog ugovaranja bez objave, natjecanja i donošenja odluke o odabiru”, ocjenjuje on.

Porast broja izravnih pogodbi
Narodne novine su 2007. registrirale 3868 objava na obrazcu NAB 44 čija je vrijednost iznosila 163 milijuna kuna, a činile su četvrtinu svih lanjskih objava javnih nabava. Riječ je o izravnim pogodbama u pregovaračkom postupku bez objave poziva za nadmetanje, koje naručitelji koriste čak 20-ak posto više nego 2006. godine. Matešić navodi da su samo ponuditelji iskoristili takvu mogućnost nabave, a naručitelji u pravilu izbjegavaju ulagati žalbe Komisiji na takav način nabave. Zato je izjavljena 31 žalba protiv navedene izravne pogodbe (0,8 posto od ukupnog broja). Manji broj žalbi na taj način nabave uzrokovan je, kaže taktički, ili pravilno odabranim načinom nabave od naručitelja ili manjkom spremnosti i needuciranosti u izjavljivanju žalbi na taj način nabave.

Širenje nadležnosti Komisije

Matešić najavljuje da će 2008. Komisija postati nadležna za kontrolu dodjele koncesija te JPP-a, a Saboru predlaže da reformira sudsku zaštitu prava iz javne nabave pred Upravnim sudom Sabor ili je učini žurnim postupkom. “Sudski postupak kontrole pred Upravnim sudom traje više godina. U slučaju usvajanja upravne tužbe i vraćanja na ponovljeni postupak, pravna se zaštita zbog jednogodišnje prirode proračunskih sredstava svodi na proglašavanje zakonitosti. Ne postoji mogućnost ponavljanja postupka nabave”, kaže Matešić. DKOM je lani tužen u 79 slučajeva Upravnom sudu, a sud je odbio 9 tužbi protiv Komisije, dok ih je 8 usvojio. Odnose se na odluke iz prethodnih godina.