Dvije godine je prošlo otkako je zagrebački gradonačelnik Milan Bandić najavio javno objavljivanje svih nabava i izravnih pogodbi Grada i Zagrebačkog holdinga na internetskim stranicama, ali je obećanje dosad ispunjeno samo za Grad, a ne i Zg holding.

Nedavno osnovana Uprava za sustav javne nabave u Ministarstvu gospodarstva je otkrila i vjerojatni razlog neispunjenja tog obećanja. Uprava zahtijeva od svih obveznika javne nabave godišnja izvješća koje objavljuju na internetu, a u onom od Zagrebačkog holdinga za prošlu godinu stoji kako je od ukupne nabave vrijedne 2,185 milijarde kuna, čak 1,32 milijarde kuna ugovoreno izravnom pogodbom. Još 16 milijuna kuna je ugovoreno u ograničenom postupku nabave. Udjel izravnih pogodbi lani je u odnosu na 2006. godinu porastao za šest puta, sa 9,6 posto na čak 60,36 posto. U 2006. godini kada je i počeo funkcionirati Zagrebački holding – od 1,39 milijardi kuna vrijednosti nabave, samo 134 milijuna kuna je obavljeno izravnom pogodbom. Uprava Ministarstva gospodarstva daje samo zbirne podatke o broju ugovora i vrijednosti, bez obrazloženja pojedinog ugovora, imena tvrtke s kojim je sklopljen, pojedinačne vrijednosti ugovora i članka zakona na osnovu kojeg je pogodba napravljena. Zagrebačko Poglavarstvo je sve te detalje objavilo za prošle tri godine, ali ne i Zg Holding. Od ukupno 736 ugovora, 332 ih je sklopljeno izravnom pogodbom, 303 javno, a 101 u ograničenom postupku. Predsjednik Uprave Slobodan Ljubičić i članica Uprave za nabavu Lidija Tomić tvrde kako upravo u tome i leži dio problema. “Broj izravnih pogodbi se čini velikim, ali čak 90 posto njih je ugovoreno nakon provođenja javnog natječaja u kojem smo dobili jednu, nijednu, ili samo jednu zadovoljavajuću ponudu. Neke od tih natječaja smo ponavljali i dva-tri puta, ali se uvijek javljala samo jedna tvrtka s kojom smo išli na pogodbu kako bi se nabava uopće obavila. To je bio nedostatak starog zakona o nabavi. Novi dozvoljava da ako se nakon javne objave natječaja, javi samo jedna tvrtka, s njom sklopi ugovor i on će se voditi kako javno nadmetanje, a ne kao dosad izravna pogodba. Pripremili smo i analitičko izvješće za zastupnike i Poglavarstvo koje će sve to pokazati” kaže Lidija Tomić. I ona i Ljubičić kažu kako nema nikakvog razloga da i oni ne objavljuju sve svoje ugovore na internetu. “Trebali smo to uraditi i nema nikakvog razloga za odgađanje odluke. Bit ćemo i transparentniji od grada.

Ukupna statistika može zavarati jer primjerice jedan leasing tramvaja nosi skoro cijelu vrijednost izravnih pogodbi, a javio nam se samo UniCredit.“ kaže Ljubičić. No, za najveću stavku izravnih pogodbi – nabave robe velike vrijednosti, sklopljeno je 16 ugovora u vrijednosti 1,024 milijarde kuna (bez PDV-a). Nabava tramvaja je bila vrijedna oko 1,5 milijardi kuna s PDV-om. Bez dodatnih detaljnijih podataka, ne može se vidjeti na što je pojedinačno utrošen iznos i jesu li tramvaji unutar 332 ugovora o izravnoj pogodbi. Zagrebačka oporba koja u više navrata kritizira izravne pogodbe, svjesna je problema jednog prijavljenog na natječaj, ali za to smatra odgovornim Poglavarstvo i Upravu Zagrebačkog holdinga. Javljanje na natječaj iziskuje vrijeme i troškove, a tvrke su se prestale javljati jer su svjesne da bez veze ne mogu dobiti posao. Tako se dolazi do opravdanja o jednom prijavljenom na natječaj, smatra zastupnica HNS-a Alenka Košiša Čičin Šain. Kao što se više nitko ne javlja na natječaje za pročelnike i direktore u Holdingu i Poglavarstvu jer su imena za koja su mjesta predodređena poznata i prije raspisivanja natječaja, isto se ponavlja u nabavi roba, usluga i radova. Zagreb i Holding imaju veliku knjigu tvrtki s kojima se posluje, ali većina od njih ne dobiva posao. Kada netko nekoliko puta izgubi natječaj jer je sve prije dogovoreno, prestane se javljati i trošiti vrijeme i novac. Na indirektan način je eliminirana konkurencija”, kaže Košiša Čičin-Šain. Dodaje i kako bi Zagreb i Holding trebali poticati konkurenciju i tako osigurati niže cijene. “Sve što se gradi u Zagrebu, daleko je skuplje nego u ostatku Hrvatske, a cijena materijala je ista”, zaključuje HNS-ova zastupnica.