Svrgavanje venezuelanskog predsjednika Nicolása Madura označilo je odlučan prekid s međunarodnim poretkom temeljenim na pravilima, uvodeći asertivniji oblik američke hegemonije na zapadnoj hemisferi. U kontekstu intenziviranja strateškog rivalstva s Kinom i sve fragmentiranijeg geopolitičkog krajolika osiguranje pristupa kritičnim prirodnim resursima – u ovom slučaju nafti – sada je ključni prioritet za Washington.
Podaci pokazuju da Venezuela posjeduje najveće rezerve nafte na svijetu – oko 300 milijardi barela. To bi bilo dovoljno za pokrivanje trenutačne američke potrošnje nafte u sljedećih 50 godina. Iako je SAD sada najveći svjetski proizvođač nafte i de facto energetski neovisan, venezuelanska teška sirova nafta posebno je prikladna za američke rafinerije.
Geopolitička premija
Tijekom konferencije za novinare koja je uslijedila nakon operacije u Caracasu američki predsjednik Donald Trump jasno je poručio: “Natjerat ćemo naše velike američke naftne tvrtke, najveće bilo gdje u svijetu, da uđu u Venezuelu, potroše milijarde dolara, poprave teško oštećenu infrastrukturu, naftnu infrastrukturu, i počnu zarađivati novac za zemlju.” Trump je potom izjavio da će Venezuela poslati oko 30 do 50 milijuna barela (gotovo 10-15% svoje godišnje proizvodnje) u SAD te da će prihod podijeliti dvije zemlje.
I – sami početak Amerikancima daje za pravo. Naime, SAD je osigurao oko 30 posto veće cijene za venezuelansku sirovu naftu, rekao je u četvrtak ministar energetike Chris Wright, dok je zemlja počela prodavati naftu toj latinoameričkoj naciji nakon što je uhvatila njezina bivšeg predsjednika Nicolasa Madura. Washington je završio svoju prvu prodaju venezuelanske nafte vrijedne oko 500 milijuna dolara, prema glasnogovorniku američkog Ministarstva energetike, a očekuje se još u nadolazećim danima i tjednima.
“Dobivamo oko 30 posto višu realiziranu cijenu kada prodajemo istu barelu nafte nego što su prodali istu barelu nafte prije tri tjedna”, rekao je Wright na događaju Američkog energetskog udruženja, bez preciziranja cijena. Američke specijalne snage uhvatile su Madura ranije ovoga mjeseca tijekom operacije za koju je Washington rekao da je usmjerena na vraćanje političke stabilnosti. Venezuelanski naftni sektor ostaje ekonomski nebitan unatoč svojim golemim rezervama. Iznimno teška sirova nafta, visoki troškovi rentabilnosti i godine propadanja infrastrukture čine ulaganja neatraktivnima. U međuvremenu, eskalacija nemira u Iranu i izgled američke intervencije ubrizgavaju geopolitičku premiju u cijene nafte.
Dok su cijene nafte ovoga tjedna porasle usred rastućih strahova od poremećaja u opskrbi Iranom u trenutku kad se zemlja suočava s najznačajnijim protuvladinim prosvjedima u godinama, uklanjanje venezuelskog predsjednika Nicolása Madura u režiji SAD-a prije dva tjedna ponovno je probudilo stare mitove o naftnom bogatstvu zemlje i američkoj želji za njim. Retorika američkog predsjednika – prošarana s 27 spominjanja “nafte” na jednoj konferenciji za novinare – sugerira otimanje resursa povijesnih razmjera. Međutim, tržišta nafte odražavaju da je venezuelski naftni sektor šuplja ljuska, osakaćena desetljećima lošeg upravljanja i nedovoljnog ulaganja: Brent je polako porastao od Madurova uklanjanja, unatoč očekivanjima potencijalnog pritiska izazvanog opskrbom. Na papiru, Venezuela se može pohvaliti najvećim svjetskim rezervama nafte: oko 300 milijardi barela.
Međutim, kao što pokazuju povijesni podaci, glavni skok s otprilike 100 milijardi barela prije otprilike dva desetljeća nije bio procvat otkrića, već reklasifikacija na papiru: zemlja je počela računati ekstra tešku sirovu naftu u Orinoco pojasu kao “dokazane rezerve”, iako to zahtijeva skupu nadogradnju i specijaliziranu rafineriju. Navodno, točke rentabilnosti za barele Orinoco pojasa premašuju 80 dolara/bbl, daleko iznad današnje cijene Brenta od otprilike 64 dolara/bbl. Proizvodnja naglašava da je naftno bogatstvo Venezuele uglavnom teoretsko: proizvodnja se srušila s više od tri mb/d krajem 1990-ih na manje od jedan mb/d nedavno. Taj strmi pad odražava kombinirani utjecaj američkih sankcija i godina kroničnog nedovoljnog ulaganja.
Venezuelska nafta vjerojatno će ostati marginalni igrač na globalnim tržištima u godinama koje dolaze, a Trumpova vizija “povratka nafte” suočava se s velikim ekonomskim i tehničkim preprekama. Ekstra teška sirova nafta Orinoco pojasa nije samo skupa za proizvodnju, već zahtijeva i milijarde dolara ulaganja i godine tehničkog rada za obnovu kapaciteta. Politička nestabilnost i slabo upravljanje djeluju kao dodatni odvraćajući faktori. Čak i ako bi SAD potpuno ukinuo svoje sankcije, koje se sada selektivno ublažavaju, vjerujemo da bi se malo tvrtki požurilo uključiti.
Nova Monroeova doktrina
Trump je prošlog petka u Bijeloj kući sazvao rukovoditelje vodećih američkih naftnih tvrtki kako bi razgovarali o planu od 100 milijardi dolara za oživljavanje venezuelanske naftne industrije. Priznali su goleme rezerve Venezuele kao primamljivu perspektivu, ali su naglasili da su potrebne velike i trajne regulatorne i operativne promjene kako bi zemlja postala investicijska. Venezuelanske rezerve mogu izgledati impresivno na papiru, ali su uglavnom nasukana imovina s obzirom na trenutačne tržišne uvjete. Američki škriljevci pružaju gotovo trajnu gornju granicu cijena, s troškovima rentabilnosti oko 62 dolara/bbl – znatno ispod praga od više od 80 dolara/bbl za venezuelansku sirovu naftu.
Iako očekujemo ograničen utjecaj venezuelanskih rezervi na globalne bilance i cijene u kratkom roku, potencijalna dodatna ponuda, uz strukturno slabiju kinesku potražnju, mogla bi s vremenom biti medvjeđa za naftu. Ipak, hitnija geopolitička točka za tržišta nafte je Iran, koji čini otprilike tri do četiri posto globalne ponude. Država graniči s Hormuškim tjesnacem i može prijetiti zatvaranjem pristupa tom prolazu, kroz koji teče oko 30 posto sirove nafte morskim putem. Eskalacija nemira i mogućnost američke intervencije povećavaju rizik od potencijalnih poremećaja u opskrbi, ubrizgavajući geopolitičku premiju u cijene nafte. Na strateškoj razini Trumpov potez snažan je udarac kineskim interesima.
S obzirom na to da je Kina bila glavni kupac krijumčarene venezuelanske nafte i glavni je vjerovnik Caracasa, ovaj potez očito ima za cilj poslati snažan signal Pekingu, koji ima ambiciozne planove u Južnoj Americi, posebno u zemljama bogatim resursima poput Perua. Kina i Venezuela su 2023. godine formalizirale “strateško partnerstvo za sva vremena”. Iza pompoznog naziva sve se svodi na dvije činjenice – kinesko financijsko spašavanje Madurova režima i uvoz jeftine nafte iz Venezuele. Peking je također koristio trgovinu naftom s Caracasom kako bi proširio međunarodni utjecaj juana, čime je oslabio učinkovitost američkih sankcija. Madurovo uklanjanje stoga služi kao upozorenje drugim autoritarnim vođama da budu oprezni pri produbljivanju diplomatskih i ekonomskih veza s Kinom na štetu SAD-a.
Prema internim dokumentima državne tvrtke PDVSA, Kina je prošle godine bila glavno odredište venezuelanske nafte s oko 642 tisuće izvezenih barela dnevno, što čini tri četvrtine ukupnog izvoza od 847 tisuća barela dnevno. Dokumenti pokazuju da je lavovski dio tog izvoza u Kinu završio u kineskim neovisnim rafinerijama preko malo poznatih posrednika, dok su pošiljke nafte poslane Kini za otplatu duga bile mali dio ukupnog iznosa. Općenito, nova Monroeova doktrina pridonosi fragmentaciji međunarodnog sustava u konkurentske blokove. Američki obnovljeni fokus na zapadnu hemisferu vjerojatno će preusmjeriti kinesku pozornost s Južne Amerike na vlastito strateško dvorište, indo-pacifičku regiju. To ne znači da se Tajvan suočava s neposrednom prijetnjom, s obzirom na snažan američki ekonomski i strateški interes za tajvansku industriju poluvodiča. Istodobno, rivalstvo između SAD-a i Kine postaje toliko intenzivno u više područja da je malo vjerojatno da će Washington dati Pekingu slobodne ruke da poveća svoju dominaciju u indo-pacifičkoj regiji, čime se povećava vjerojatnost mogućih incidenata.
Nakon uhićenja Madura, Trump je izjavio: “Monroeova doktrina je velika stvar, ali mi smo je višestruko nadmašili – sada je to Donro-doktrina.” Zapravo je list New York Post Trumpovu reaktiviranu Monroeovu doktrinu prvi put nazvao “Donro-doktrinom”, aludirajući na predsjednikovo ime Donald. “Izraz Donro-doktrina zvuči i kao Don Corleone, asocira na mafijaški stil”, ocijenio je politolog i amerikanist Bernd Greiner za njemački list Süddeutsche Zeitung te dodao: “Upravo tako Trump vodi svoju politiku. Nepredvidivost je njegova glavna valuta, uz ucjene i zastrašivanja – kao kod mafijaških bandi.”
Gdje je tu Europa?
Samom američkom predsjedniku, međutim, naziv “Donro-doktrina” izrazito se sviđa. Nakon poteza u Venezueli već razmišlja o daljnjim akcijama u skladu s novom nacionalnom sigurnosnom strategijom. “Kolumbija je također veoma bolesna i njome vlada bolestan čovjek koji voli proizvoditi kokain i prodavati ga Sjedinjenim Državama”, rekao je Trump, uz dodatak kako to “ne može trajati još dugo”. A i s Meksikom će, kaže, vjerojatno također “morati nešto učiniti” – iako “cijeni” predsjednicu te zemlje jer Meksiko, kako tvrdi Trump, kontroliraju narkokarteli. Sve to upućuje na rastuću važnost Latinske Amerike. Godine 2013. tadašnji državni tajnik John Kerry objavio je da je “era Monroeove doktrine završila”. To je signaliziralo pomak prema tretiranju regije kao partnera, a ne kao sfere utjecaja. Međutim, sada je Strategija nacionalne sigurnosti koju je nedavno objavila Trumpova administracija formalno oživjela tu staru doktrinu.
Pomaže objasniti intervencionističke akcije administracije u regiji tijekom proteklih nekoliko mjeseci, od smrtonosnih napada na brodove na Karibima do selektivne upotrebe sankcija i pomilovanja. U tipičnom arogantnom stilu, dokument otvoreno najavljuje “Trumpovu posljedicu” Monroeove doktrine, uzdižući zapadnu hemisferu kao glavni međunarodni prioritet SAD-a. Dani kada je Bliski istok dominirao američkom vanjskom politikom “srećom, prošli su”, kaže se. Dokument također izravno povezuje američku sigurnost i prosperitet s održavanjem američke premoći u Latinskoj Americi. Na primjer, cilj mu je uskratiti Kini i drugim silama pristup ključnim strateškim resursima u regiji, kao što su vojni objekti, luke, kritični minerali i mreže kibernetičke komunikacije.
Ključno je da spaja oštru retoriku Trumpove administracije o “narkoteroristima” s natjecanjem velikih sila SAD-a i Kine. Ocrtava snažniju američku vojnu prisutnost i diplomatski pritisak kao nužne za suočavanje s latinoameričkim kartelima droge i zaštitu morskih putova, luka i kritične infrastrukture od kineskog utjecaja. U svemu tome Europa se nalazi između dvije sfere, bez jasnog pristupa reagiranju na trenutačnu promjenu paradigme, koja bi zahtijevala jedinstvenu vanjsku politiku i obrambenu strategiju. Ako se svijet podijeli, hoće li Rusija imati više slobode u Europi, prilično je važno pitanje. U međuvremenu, financijska tržišta, koja su još uvijek vođena procvatom umjetne inteligencije, tretiraju Madurovo uklanjanje kao puku geopolitičku buku i čini se da podcjenjuju dubinu sistemske transformacije koja je trenutačno u tijeku, što povećava neizvjesnost i nepredvidljivost.
Pod uvjetom da se SAD izravnije ne uključi u Venezuelu slanjem trupa, geopolitički rizik vjerojatno će biti zasjenjen pričom o umjetnoj inteligenciji. Što se tiče cijena Brenta, analitičari UniCredita očekuju da će se one kretati oko 60 dolara/bbl tijekom 2026. – pri čemu će venezuelska nafta igrati zanemarivu ulogu jer je ukupno tržište nafte i dalje dobro opskrbljeno. Venezuela je 2007. godine zaplijenila imovinu Exxona i Conoca, a Caracas duguje tvrtkama milijarde dolara nepodmirenih potraživanja iz arbitražnih slučajeva. Ti događaji dolaze u trenutku kada se globalna tržišta nafte suočavaju s viškom ponude koji je u protekloj godini opterećivao cijene.
“Venezuelski naftni problem nije tehnički, niti je komercijalni, već je u osnovi ljudski i politički”, rekao je Baron Lamarre, bivši šef trgovanja u Petronasu i suosnivač Indexa. “Dok investitori ne budu imali povjerenja u dugoročni politički kontinuitet, kapital će ostati oprezan, postepen i uvjetovan”, zaključio je.
Promatrajući to stanje stvari kroz prizmu tradicionalne anglosaksonske geopolitičke misli, SAD mora raspetljati euroazijske sile kako bi omogućio ponovno aktiviranje konkurentskih tendencija među njima. Ali, da bi to učinio, mora eliminirati primarni faktor koji ih je doveo do udruživanja – naime, američku hegemoniju. Stoga bi se SAD trebao povući (barem privremeno) u sigurnu tvrđavu zapadne hemisfere, potpuno je kontrolirati i prepustiti euroazijsku šahovsku ploču da se spusti u Hobbesovu državu svih protiv svih. “Može se tvrditi da svjedočimo svojevrsnoj “sovjetizaciji” američke strategije.
Doista, intervencije koje su najbliže povezane s onom u Venezueli su sovjetsko nametanje promjene režima u Afganistanu i sovjetske oružane intervencije u Mađarskoj 1956. i Čehoslovačkoj 1968. Pod “sovjetizacijom” mislimo na dominaciju zemalja u neposrednom geopolitičkom okruženju SAD-a i proizvoljniju upotrebu sile kada “prijete” da budu stavljene izvan američke kontrole, što otprilike odražava zloglasnu Brežnjevljevu doktrinu. To je paralelno sa smanjenjem utjecaja SAD-a u drugim regijama i “poštovanjem” sfera utjecaja drugih sila”, piše u svom blogu Konstantinos Grivas, profesor geopolitike i direktor Sektora za teoriju i analizu rata na Helenskoj vojnoj akademiji.
‘Promišljeno distanciranje’
Međutim, za razliku od Sovjetskog Saveza, SAD vjerojatno slijede ovu strategiju kao međufazu kako bi se euroazijske sile, stare i nove, sjetile što ih dijeli i kako bi globalna šahovska ploča ponovno mogla postati konkurentno polje. Ova strategija uključuje djelomično približavanje Rusiji i moguće Kini, a može uključivati i politiku “promišljenog distanciranja” od Europe, da i ne spominjemo “promišljeni sukob”.
“Drugim riječima, svjedočimo kretanju prema državno-centričnom multipolarnom svijetu koji je podijeljen na regije i sfere utjecaja. Ovaj sustav nije stabilan i statičan, već anarhičan i fluidan. Odnosi među akterima su nejasni jer na sceni nisu samo stare “imperijalne” sile, već i nove (vjerojatno najambicioznija od njih je Turska). One će preuzeti ulogu u novom Divljem zapadu međunarodnog sustava. Svjedočimo geopolitičkoj revoluciji – to jest, dramatičnoj promjeni međunarodnog sustava u kombinaciji s postojećom vojnom revolucijom. To bi nas trebalo vrlo ozbiljno zabrinuti”, podvlači Grivas.
Ovdje je potrebna jedna napomena. Na ponašanje međunarodnih aktera utječe mnoštvo čimbenika u kaotičnim i složenim okruženjima. Stoga je sigurnost ishoda samo površna analiza. Uopće nije sigurno da će, čak i ako je ovo doista američka strategija, biti u stanju provesti je. Apsolutnu kontrolu nad zapadnom hemisferom nipošto nije lako postići; kao ni raspuštanje euroazijskih sila. Možda je jedino što sa sigurnošću možemo reći činjenica da smo ušli u novo razdoblje svjetske povijesti i da se nalazimo u nepoznatim vodama.
