Poražavajući podaci Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM), koji otkrivaju da u Hrvatskoj prosječno postupci javne nabave traju pola godine, u cijelosti potvrđuju stajalište Vlade da se javna nabava odvija po presporoj proceduri, no taj problem neće riješiti ni novi Zakon o javnoj nabavi kad su posrijedi potrebe aktualnih javnih nabava vezanih uz izbor izvođača radova dvorana u nekoliko hrvatskih gradova gdje se će 2009. održati Svjetsko rukometno prvenstvo, kao što sam zakon, iako je nov, neće generalno ubrzati trajanje svih javnih nabava u Hrvatskoj. Prema riječima glasnogovornika Vlade, završni Nacrt novog zakona o javnoj nabavi je gotov, a upućen je Europskoj komisiji u Bruxellesu. “I po odredbama novog zakona javna nabava je kompliciran postupak zbog nadzora javne nabave u svakom trenutku. Što se tiče novog zakona, Vlada sada čeka dodatne preporuke koje daje EK u pogledu direktiva s kojima se Hrvatska još usklađuje, a vrlo brzo će stupiti na snagu. U tom su zakonu sadržana i usklađenja vezana uz direktive EU u pogledu javnih nabava po modelu javno-privatnog partnerstva”, objašnjava Maček. Iako novi zakon izravno ne sadrži rješenja kojima se skraćuje dužina postupaka javne nabave koja u Hrvatskoj, prema najnovijim podatcima Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave, prosječno traje između 130 i 180 dana, a na što se izravno žali i Vlada koja je stoga kao rješenje predložila donošenje posebnog tzv. rukometnog zakona, i prema riječima predsjednika DKOM-a Gorana Matešića taj će propis obuhvatiti pravila za kontrolu javne nabave koje se koriste realizacijom modela javno-privatnog partnerstva. Ne želeći komentirati isključivanje nadležnosti Komisije iz postupka javne nabave za potrebe javne nabave zbog žurnog organiziranja Svjetskog rukometnog prvenstva što drži pitanjem višeg državnog interesa, Matešić ipak izričito napominje da će novi zakon o javnoj nabavi morati, zbog usklađivanja s preostalim direktivama EU, urediti i pitanje javnih nabava vezanih uz JPP.

Dok Maček i Matešić svjedoče da Hrvatska nema nijedan propis kojim se reguliraju pravila igre u javnim nabavama tipa JPP-a, drugi sugovornici Poslovnog dnevnika ističu da je apsolutni manjak propisa koji regulira JPP u suprotnosti s pravnim uređenjima država EU. To je, navode, vrlo osjetljivo političko pitanje jer mnogi gradonačelnici, neovisno o tome kojom političkoj opciji pripadaju, želeći proširiti svoj budžet, ulaze u javno-privatna partnerstva, a kako su sve političke stranke iznimno zainteresirane za oblike JPP-a, stoga i nema nikog tko bi takvu praksu znatnije kritizirao, a nema ni zakonskih pravila. No unatoč zahtjevu hitnosti procedure javnih nabava za potrebe financiranja izgradnje sportskih dvorana u Zagrebu i Splitu po modelu javno-privatnog partnerstva što je već najavio potpredsjednik Vlade Damir Polančec, i da je već na snazi novi zakon o javnoj nabavi, pitanje je bi li ta pravila vrijedila ili bi i ona bila iz tko zna kojih razloga izuzeta. Uz rupu koja postoji u zakonodavnom sustav u području javnih nabava i JPP-a, a koja je najviše rezultat nedovoljno učinkovite administracije koja je više puta deklarirala EU da će već početkom 2007. donijeti novi zakon, do daljnjeg će unatoč angažmanu golemog proračunskog novca funkcionirati sporiji i skuplji sustav javne nabave. Vlada vrlo sporo stvara pretpostavke za funkcionalniju, jeftiniju i bržu javnu nabavu, a pritom za sporost u sustavu javne nabave najveći uteg predstavljaju naručitelji, a tek onda kontrolni sustav. Podaci DKOM-a pokazuju da na dugotrajnost javne nabave kod naručitelja, a što izraz kronične neorganiziranosti, a manje zakona, otpada 110 dana a da trostruko manje – 40 dana – traju postupci kontrole. Državna komisija je dužna u zakonskom roku od 15 dana od kompletiranja dokumentacije riješiti te predmete, a svi datumi o tome kada je žalba zaprimljena i kada je rješenje izdano vidljivi su na Internetu. Najveći problem vezan u tih 40 dana, kako kažu u DKOM-u, predstavlja kompletiranje dokumentacije naručitelja koji najčešće ne znaju da trebaju dostaviti originalne ponude. U tom smislu DKOM-ova statistika je dragocjena za sve naručitelje koji rade javne nabave i ponuditelje koji planiraju posao da znaju barem otprilike koliko traju sve faze postupka.

Predugi proces javne nabave

Statistički podaci o trajanju javne nabave na uzorku od 746 predmeta zaprimljenim u Državnoj komisiji za
kontrolu postupaka javne nabave 2005.
110 dana traju postupci javne nabave kod naručitelja, od odluke o osnivanju stručnog povjerenstava do odluke o odabiru najpovoljnije ponude
26 dana je vrijeme potrebno za pravnu zaštitu pred naručiteljem, od odluke o odabiru najpovoljnije ponude do ulaganja žalbe DKOM-u
40 dana iznosi ukupno trajanje rješavanja predmeta pred DKOM-om, od zaprimanja žalbe u DKOM-u do otpreme rješanja iz DKOM-a
(Izvor: Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave)