Koncesionari su nezadovoljni stanjem u djelatnosti eksploatacije mineralnih sirovina, istaknuto je na Mineral forumu održanom 28. listopada, na kojem su uz predstavnike tvrtki sudjelovali i djelatnici županijskih ureda državnie uprave iz cijele zemlje.

Koncesionari koji žele poslovati legalno upozorili su na neodrživost postojećeg stanja u kojem zbog lošeg Zakona o rudarstvu i zbog nefunkcioniranja sustava ugovaranja zakupa državnog zemljišta kao preduvjeta za ishođenje koncesija tvrtka može preko noći ući u sivu zonu uz prijetnju gašenja poslovanja. Tako se pokazalo da su bili u pravu koncesionari koji od stupanja na snagu Zakona o rudarstvu kontinuirano upozoravaju na njegov poguban utjecaj na rudarsku djelatnost, što ima dalekosežne posljedice jer eksploatacija mineralnih sirovina predstavlja bazu na koju se vežu mnoge druge djelatnosti. Toga je svjesno i nadležno Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, čiji predstavnici su detektirali 15 nepremostivih prepreka kroz 23 koraka postupka ishođenja koncesije. Poseban je problem prenormiranost jer način korištenja mineralnih sirovina uređuje 19 propisa, a pitanja vezana uz gospodarenje sirovinama uređuju dodatna 23 propisa.

Nova koncepcija zakona
Sve je to, uz nepostojanje koordinacije i neusklađenost uključenih institucija, paraliziralo djelatnost. Koncesionari stoga traže da oformljena radna skupina ubrzano uz nov pristup počne s izradom drukčije koncipiranog Zakona o rudarstvu kako bi se njegovim žurnim donošenjem omogućilo normalno poslovanje rudarskih subjekata. Tvrtka Obšivač na vlastitom je primjeru dala prikaz bezizlazne situacije u kojoj se nalazi velik broj koncesionara. Posluje uza sve potrebne dozvole, redovito podmiruje sva davanja po osnovi eksploatacije u kamenolomu Bijeli vir i obveze prema državi te je 14 mjeseci prije isticanja koncesije pokrenula postupak njezine obnove. Zbog sporosti birokracije i neprovedivih propisa postupak nije okončan ni nakon 18 mjeseci, a inspekcija je zabranila eksploataciju. Za obnovu zakupa državnog zemljišta državna administracija utrošila je godinu dana, a Ured državne uprave Dubrovačko-neretvanske županije bez osnove je odbio pokrenuti postupak obnove koncesije. Tako se tvrtke odlučne poslovati sukladno propisima onemogućava u daljnjem radu i ispunjenju ugovorenih poslova, a njihovim zaposlenicima, kojih je u Obšivaču više od 300, ugrožava egzistencija. S druge strane, koncesionari su ukazali na brojne primjere nelegalne eksploatacije u svom okruženju koju nitko ne sankcionira. Državno odvjetništvo potvrdilo je da je nelegalne eksploatacije u najvećem obujmu bilo u vrijeme intenzivne cestogradnje i još je prisutna u raznim oblicima. Posebno je apostrofirana novouvedena naknada za zauzetost eksploatacijskog polja, propisivanje više rudarskih naknada po istoj osnovi i činjenica da su koncesijske naknade za neenergetske višestruko veće od onih za energetske mineralne sirovine, što je raritet svjetskih razmjera. Nove naknade propisane su u najgorem trenutku, početkom godine, u vrijeme najdublje ekonomske krize koja je pokosila graditeljstvo i industriju građevinskog materijala.

Samovolja nadležnih tijela
GIU PROMINS je ukazao na prepreke koje izviru iz Zakona o rudarstvu: problemi vezani uz prostorno-planske dokumente i neusklađenost lokalne i regionalne samouprave, izmjene prostornih planova bez uvažavanja izdanih odobrenja za istraživanje i eksploataciju, samovolja nadležnih tijela da nakon provedene istrage (ne) pokrenu postupak dodjele koncesije, na što potencijalni koncesionari nisu u mogućnosti utjecati. Rokovi za rješavanje imovinskopravnih odnosa i izradu rudarskog projekta nisu provedivi u praksi. Pri podnošenju više ponuda za koncesiju ponuditelj koji je izvršio istragu nema jamstvo da će dobiti koncesiju niti da će mu u slučaju da je ne pribavi biti nadoknađeni troškovi istrage. Većina ishođenih koncesija naslanja se na ugovore o pravu služnosti dodijeljene na rok od pet godina, nakon čega treba ponoviti mukotrpan postupak. Zakon ne poznaje razliku između potpuno novih postupaka i koncesija već konzumiranih u znatnom opsegu te za njih ne postoji mogućnost produljenja. Prijelazne i završne odredbe su manjkave i nisu dale rješenja ili za postupke započete prije stupanja na snagu novoga Zakona o rudarstvu i Zakona o koncesijama pa postoji pravna praznina zbog koje je upitan trenutak započinjanja postupka koncesioniranja (ishođenjem eksploatacijskog polja ili podnošenjem zahtjeva za koncesiju) te započeti postupci stoje u ladicama lokalnih ureda za gospodarstvo koji ne znaju što im je činiti. Nisu uvažena stečena prava tvrtki koje nemaju koncesiju, već odobrenje za izvođenje rudarskih radova izdano prema starim propisima. PROMINS je podnio prijedlog za ocjenu ustavnosti i zakonitosti odredbi Uredbe o novčanoj naknadi za koncesiju za eksploataciju mineralnih sirovina jer su suprotne načelu vladavine prava, načelu ustavnosti i zakonitosti, nije osigurano pravo na žalbu niti druga pravna zaštita, suprotne su načelu jamstva prava vlasništva i jednakoga pravnog položaja na tržištu. Odredbe Uredbe krše odredbu koja zabranjuje umanjenje prava stečenih ulaganjem kapitala, ograničavaju poduzetničku slobodu, suprotne su odredbama Zakona o rudarstvu i Zakona o obveznim odnosima jer narušavaju ravnopravnost sudionika u obveznom odnosu i jednostrano mijenjaju bitne sastojke ugovora. Uime Izvršnog odbora HUP – Udruge industrije nemetala, građevinskog materijala i rudarstva na tribini su sudjelovali Predrag Mikulčić i Željko Tremac.